五部門發文促進可再生能源綠證市場高質量發展

　　3月18日，國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部、商務部、國家數據局聯合發布了《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》。該文件旨在加快推進可再生能源綠色電力證書（綠證）市場建設，完善相關制度，激發綠色電力消費潛力，推動經濟社會全面綠色轉型。

發改能源〔2025〕262號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、工業和信息化主管部門、商務主管部門、數據管理部門，國家能源局各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，有關中央企業，北京、廣州、內蒙古電力交易中心，水電水利規劃設計總院、電力規劃設計總院：

　　加快推進可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）市場建設，是以更大力度推動可再生能源高質量發展的關鍵舉措，是健全綠色低碳發展機制的重要內容，是經濟社會發展全面綠色轉型的內在要求。為貫徹落實《中華人民共和國能源法》有關規定，加快建立綠色能源消費促進機制，推動綠證市場高質量發展，進一步提升全社會綠色電力消費水平，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，大力培育綠證市場，激發綠色電力消費需求，引導綠證價格合理體現綠色電力環境價值，加快形成綠色生產方式和生活方式。

　　到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強制消費與自愿消費相結合的綠色電力消費機制更加健全，綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立，綠證與其他機制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應用穩步推進，實現全國范圍內綠證暢通流動。到2030年，綠證市場制度體系進一步健全，全社會自主消費綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運行，綠證國際應用有效實現，綠色電力環境價值合理體現，有力支撐可再生能源高質量發展，助力經濟社會發展全面綠色轉型。

　　二、穩定綠證市場供給

　　（一）及時自動核發綠證。加快可再生能源發電項目建檔立卡，原則上當月完成上個月并網項目建檔立卡。強化國家綠證核發交易系統功能技術支撐，依據電網企業和電力交易機構提供的已建檔立卡可再生能源發電項目月度結算電量，逐月統一批量自動核發綠證，原則上當月完成上個月電量對應綠證核發。

　　（二）提升綠色電力交易規模。加快提升以綠色電力和對應綠色電力環境價值為標的物的綠色電力交易規模，穩步推動風電（含分散式風電和海上風電）、太陽能發電（含分布式光伏發電和光熱發電），以及生物質發電、地熱能發電、海洋能發電等可再生能源發電項目參與綠色電力交易。

　　（三）健全綠證核銷機制。完善綠證全生命周期閉環管理，規范綠證核銷機制。對已聲明完成綠色電力消費的綠證，依據綠色電力消費認證憑證或其他聲明材料予以核銷；對未交易或已交易但未聲明完成綠色電力消費的綠證，超過有效期后自動予以核銷；對申請中國核證自愿減排量（CCER）的深遠海海上風電、光熱發電項目，在完成減排量核查和登記后，對減排量對應的綠證予以核銷。

　　（四）支持綠證跨省流通。推動綠證在全國范圍內合理流通，各地區不得以任何方式限制綠證交易區域。支持發用雙方自主參與綠證交易或綠色電力交易，推動綠證在更大范圍內優化配置。

　　三、激發綠證消費需求

　　（五）明確綠證強制消費要求。依法穩步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算。加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心，以及其他重點用能單位和行業的綠色電力消費比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平；國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。在有條件的地區分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區等，鼓勵其實現100%綠色電力消費。將綠色電力消費信息納入上市企業環境、社會和公司治理（ESG）報告體系。

　　（六）健全綠證自愿消費機制。鼓勵相關用能單位在強制綠色電力消費比例之上，進一步提升綠色電力消費比例。發揮政府部門、事業單位、國有企業引領作用，穩步提升綠色電力消費水平。鼓勵企業主動披露綠色電力消費情況。鼓勵行業龍頭企業、跨國公司及其產業鏈企業、外向型企業打造綠色產業鏈供應鏈，逐年提高綠色電力消費比例，協同推進企業綠色轉型。建設一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區。推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電。鼓勵居民消費綠色電力，推動電網企業、綠證交易平臺等機構為居民購買綠證提供更便利服務，將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價指標。研究建立以綠證為基礎的綠色電力消費分檔分級標識。

　　（七）完善金融財政相關支持政策。加大綠色金融對企業、產品和活動等開展綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產品評價標準，研究制定政府采購支持綠色產品政策。

　　四、完善綠證交易機制

　　（八）健全綠證市場價格機制。健全綠證價格形成機制，加強綠證價格監測，研究建立綠證價格指數，引導綠證價格在合理水平運行。參考綠證單獨交易價格，合理形成綠色電力交易中的綠證價格。

　　（九）優化綠證交易機制。完善全國統一的綠證交易體系，強化綠證交易平臺建設。推動發用雙方簽訂綠證中長期購買協議。支持代理機構參與分布式新能源發電項目綠證核發和交易。加快設立省級綠證賬戶，完善電網代理購電相應存量水電綠證的劃轉機制。

　　（十）完善綠色電力交易機制。推進多年、年度、月度以及月內綠色電力交易機制建設，鼓勵發用雙方簽訂多年期購買協議。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰略、規劃，有效擴大跨省跨區供給。鼓勵具備條件的地區結合分布式新能源資源稟賦和用戶實際需求，推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。

　　五、拓展綠證應用場景

　　（十一）加快綠證標準體系建設。研究綠證相關標準體系，編制綠色電力消費標準目錄，按照急用先行原則，加快各類標準制定工作。推動綠證與重點行業企業碳排放核算和重點產品碳足跡核算標準有效銜接。

　　（十二）建立綠色電力消費核算機制。建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，制定綠色電力消費核算規范，明確綠色電力消費核算流程和核算方法。開展綠色電力消費核算服務，為企業提供權威的綠色電力消費清單。完善綠色電力消費統計排名維度和層級。

　　（十三）開展綠色電力消費認證。制定綠色電力消費認證相關技術標準、規則、標識，建立符合我國國情的綠色電力消費認證機制，鼓勵第三方認證機構開展面向不同行業和領域的綠色電力消費認證，推進認證結果在相關領域的采信和應用。鼓勵相關主體積極使用綠色電力消費標識，提高其品牌形象和市場競爭力。

　　（十四）推動綠證與其他機制有效銜接。推動將可再生能源電力消納責任權重壓實至重點用能單位，使用綠證用于權重核算。逐步擴大綠色電力消費比例要求的行業企業范圍并使用綠證核算。推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節能降碳管理辦法。加強綠證與碳排放核算銜接，強化綠證在重點產品碳足跡核算和產品碳標識中的應用。

　　六、推動綠證應用走出去

　　（十五）推動綠證標準國際化。堅持“引進來”和“走出去”相結合，統籌做好國際標準和國內標準編制。推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，提升標準的權威性和認可度。加快綠色電力消費國際標準編制，推動我國綠色電力消費標準轉化為國際標準。做好通用核算方法和標準國際推廣工作。

　　（十六）加強國際合作交流。在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題，支持各類機構及企業針對綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應用等工作與國際社會開展務實交流與合作，引導貿易伙伴認可中國綠證。與國際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動擴大中國綠證使用場景。培育具有國際影響力的綠色電力消費認證機構，鼓勵行業成立綠色電力消費倡議國際組織，提升綠證對用能企業覆蓋面和影響力，增強企業綠色競爭力。

　　（十七）強化政策宣介服務。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動，推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍。鼓勵開展宣貫會、洽談會等促進綠證交易的活動。鼓勵各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區等綠證需求較多的地區，探索設立綠證綠電服務中心，更好滿足綠色電力消費需求。

　　國家能源局會同相關部門開展綠證市場監測，加強綠證與其他機制的統籌銜接，共同推動綠證市場建設，營造消費綠色電力良好氛圍。綠證核發機構和各綠證交易平臺要認真落實主體責任，高效規范做好綠證核發和交易。各省級能源主管部門會同相關部門，組織相關用能單位落實好綠色電力消費比例目標要求。國家能源局各派出機構做好轄區內綠證市場監管。

　　國家發展改革委

　　國 家 能 源 局

　　工業和信息化部

　　商務部

　　國 家 數 據 局

　　2025年3月6日

國家能源局有關負責同志就《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》答記者問

　　近日，國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部、商務部和國家數據局等5部門聯合印發了《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。國家能源局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

　　問：《意見》印發的背景和意義是什么？

　　答：黨的二十屆三中全會提出，要積極應對氣候變化，健全綠色低碳發展機制。《中華人民共和國能源法》明確，國家通過實施可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）等制度建立綠色能源消費促進機制。

　　國家能源局會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建立綠色能源消費促進機制，不斷健全完善以綠證為基礎的綠色電力消費制度體系。目前，我國已建立綠證核發、交易、應用、核銷的全生命周期閉環管理機制，實現了對綠色電力的準確溯源，綠證的唯一性和權威性進一步凸顯，影響力和認可度穩步提升。隨著制度體系不斷完善，我國綠證基本實現核發全覆蓋，交易規模和用戶數量快速擴大，綠證國際互認積極推進，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費水平穩步提升。

　　同時，受供需不協同影響，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環境價值被嚴重低估。為高質量建設綠證市場，推動綠證價格合理體現綠色電力環境價值，我們在前期充分調研、廣泛征求并充分吸納有關方面意見基礎上編制了《意見》，明確了穩定綠證市場供給、激發綠證消費需求、完善綠證交易機制、拓展綠證應用場景、推動綠證應用走出去等具體要求。《意見》的印發，有助于充分激發綠色電力消費需求、釋放綠證市場活力，對以更大力度推動可再生能源高質量發展，更好助力經濟社會發展全面綠色轉型意義重大。

　　問：《意見》的主要內容有哪些？

　　答：《意見》在提出2027年、2030年綠證市場建設目標基礎上，從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出十七條可操作可落地的具體措施。

　　一是穩定綠證市場供給。建立按月批量自動核發綠證機制，原則上當月完成上個月電量對應綠證核發。提升綠色電力交易規模，健全綠證核銷機制，推動綠證更大范圍內優化配置。

　　二是激發綠證消費需求。建立強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制，依法穩步推進綠證強制消費，逐步提高綠色電力消費比例并使用綠證核算；健全綠證自愿消費機制，拓展綠證自愿消費場景。完善金融財政支持政策等舉措。

　　三是完善綠證交易機制。健全綠證價格形成機制，加強綠證價格監測，研究建立綠證價格指數，引導綠證價格在合理水平運行。優化綠證交易機制，推動發用雙方簽訂綠證中長期購買協議，支持代理機構參與分布式新能源發電項目綠證核發和交易。完善綠色電力交易機制，推進多年、年度、月度以及月內綠色電力交易機制建設，鼓勵發用雙方簽訂多年期購買協議。

　　四是拓展綠證應用場景。加快綠證標準體系建設，編制綠色電力消費標準目錄，推動綠證與重點行業企業碳排放核算和重點產品碳足跡核算標準有效銜接。建立基于綠證的綠色電力消費核算機制，完善綠色電力消費統計排名維度和層級。制定綠色電力消費認證相關技術標準、規則、標識，建立符合我國國情的綠色電力消費認證機制，推進認證結果在相關領域的采信和應用，鼓勵相關主體積極使用綠色電力消費標識。推動綠證與其他機制有效銜接，逐步擴大綠色電力消費比例要求的行業企業范圍并使用綠證核算，推動將綠色電力消費要求納入重點用能和碳排放單位節能降碳管理辦法，強化綠證在重點產品碳足跡核算和產品碳標識中的應用。

　　五是推動綠證應用走出去。統籌做好國際標準和國內標準編制，推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，加快綠色電力消費國際標準編制。在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題，支持各類機構及企業開展綠證交流與合作，引導貿易伙伴認可中國綠證。靈活多樣開展綠證政策宣貫活動，推動形成主動消費綠色電力的良好氛圍。鼓勵各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區等綠證需求較多的地區探索設立綠證綠電服務中心。

　　問：《意見》激發綠證消費需求的具體舉措是什么？

　　答：以構建強制消費與自愿消費相結合的綠證消費機制為核心，加快推進綠證消費。

　　一方面，明確綠證強制消費要求。在2024年可再生能源電力消納責任權重對電解鋁行業提出綠色電力消費目標并使用綠證核算基礎上，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業企業和數據中心，以及其他重點用能單位和行業提出綠證強制消費要求，明確到2030年不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平；要求國家樞紐節點新建數據中心綠色電力消費比例在80%基礎上進一步提升。同時，在有條件的地區分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區等，鼓勵其實現100%綠色電力消費，有效支撐零碳工廠、零碳園區建設；推動將綠色電力消費信息納入上市企業環境、社會和公司治理（ESG）報告體系。

　　另一方面，健全綠證自愿消費機制。在強制綠色電力消費比例之上，鼓勵其他用能單位進一步提升綠色電力消費比例。明確發揮政府部門、事業單位、國有企業引領作用，穩步提升綠色電力消費水平。打造綠色產業鏈供應鏈，鼓勵行業龍頭企業、跨國公司及其產業鏈企業、外向型企業逐年提高綠色電力消費比例，主動披露綠色電力消費情況。同時，豐富綠證自愿消費場景，推廣綠色充電樁，支持新能源汽車充綠電，讓電動汽車成為真正的新能源車；推動綠色電力消費與建筑融合，建設一批高比例消費綠色電力的綠電建筑、綠電社區；推動電網企業、綠證交易平臺等機構創新交易方式，為居民采購綠證、消費綠電提供更多便利，加大激勵力度，將綠色電力消費納入綠色家庭、綠色出行等評價指標；研究建立以綠證為基礎的綠色電力消費分檔分級標識。

　　此外，明確完善金融財政相關支持政策，加大綠色金融對企業、產品和活動等開展綠色電力消費的支持力度，強化綠色信貸支持。將綠色電力消費要求納入綠色產品評價標準，研究制定政府采購支持綠色產品政策。

　　問：《意見》完善綠證交易和綠色電力交易機制的具體舉措是什么？

　　答：《意見》從靈活滿足用戶多樣化綠色電力消費需求角度出發，提出了完善綠證交易和綠色電力交易機制的具體舉措。

　　一是健全綠證市場價格機制。加強綠證價格監測，組織開展綠證價格指數研究，建立科學有效的綠證價格指數，引導綠證價格在合理水平運行。考慮綠色電力交易中綠證價格難以明確，建議可以參考綠證單獨交易價格，合理形成綠色電力交易中的綠證價格。

　　二是優化綠證交易機制。落實建設全國統一的能源市場體系要求，加快構建全國統一的綠證交易體系，實現綠證在全國范圍內的合理流通。緊貼用戶需求，強化綠證交易平臺建設，優化完善注冊、交易、信息披露等業務功能。鼓勵開展綠證中長期交易，滿足用戶長期購買綠證需求，提升綠證交易靈活性。支持代理機構參與分布式新能源發電項目綠證核發和交易。加快設立省級綠證賬戶，電網代理購電的存量水電綠證，依電量交易結算結果自動劃轉至相應省級綠證賬戶，推動省級能源主管部門牽頭研究明確相應綠證由省級綠證賬戶分配至用戶的具體方式。

　　三是完善綠色電力交易機制。豐富綠色電力交易品種，推動多年、年度、月度以及月內綠色電力交易機制建設，滿足用戶的多樣化需求。鼓勵各地通過綠色電力交易形式落實國家能源戰略、規劃，擴大跨省跨區綠電供給，滿足用戶跨省區綠色電力交易需求。結合分布式新能源資源稟賦和用戶實際需求，推動分布式新能源就近聚合參與綠色電力交易。