山東東營探索構建大氣污染聯防聯控體系

　　近兩年，我國大部分地區連續出現霧霾，嚴重擾亂了人們的正常生活，對群眾身體健康造成了一定危害。環境空氣質量已經成為社會公眾關注的熱點和焦點，如何科學治理霧霾成為當前社會需要著力突破的一項重要課題。

　　山東省東營市堅持把大氣污染防治作為重點民生工程來抓，扎實開展工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣等重點領域綜合治理，著力解決影響環境空氣質量的關鍵問題，積極探索構建大氣污染聯防聯控體系，努力破解霧霾治理難題。

　　細化工作任務

　　明確各縣區政府、市屬開發區管委會責任主體，建立嚴格監督考核機制

　　東營市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，從戰略和全局的高度來認識和對待。市委常委會議、市政府常務會議多次研究環保工作、聽取專題匯報，主要領導作出重要批示并親自協調解決重大問題，分管領導深入現場督導協調，研究解決存在的環境問題。市人大多次組織高規格、大規模的環保工作視察活動，并專題審議環境保護和污染治理工作，提出具體指導意見。

　　為加快推進大氣污染防治工作，東營市政府成立了生態環境整治提升年行動領導小組和中心城揚塵治理工作領導小組，制定了《東營市生態環境整治提升年行動實施方案》、《東營市工業揚塵污染防治工作實施方案》、《東營市環境空氣質量生態補償暫行辦法》等一系列文件，將任務細化分解到各縣區政府、市屬開發區管委會和相關部門，并采取定期召開調度會、現場觀摩會和現場督導會等多種形式，加強督導和檢查。

　　同時，東營市政府將環境空氣質量改善列入了市(縣、區)長環保重點工作目標責任書，確定了主要污染物指標改善程度、環境空氣質量優良率要求、重點治污工程及完成時限，明確了各縣區政府、市屬開發區管委會的責任主體，并建立了嚴格的監督考核機制。各縣區政府與責任鄉鎮、部門簽訂目標責任書，將完成情況列入年度綜合考核。

　　東營市出臺了《東營市重污染天氣應急預案》，按照屬地管理原則，積極構建多部門協調有序、運轉高效的應急管理體系。各級各部門、單位把大氣污染防治工作擺上重要日程，各司其職，各負其責，認真抓好相關任務的落實，努力構建屬地管理為主、部門分工負責、全社會共同參與的環保工作大格局，初步建立區域聯防聯控的大氣污染防治體系。

　　東營市堅持每周發布各縣區環境空氣質量排名，大力宣傳提升年行動中涌現出來的先進典型、先進經驗，曝光一批環境違法行為，發揮“12369”環保舉報熱線、政務微博及電子政務平臺的作用，及時解決群眾的環境訴求。

　　作為牽頭部門，市環保局實行縣級干部聯系縣區制度，明確各項目的責任領導、責任科室及責任人，實行一名領導、一項工程、一套方案、一包到底的工作推進機制，有效推進大氣污染防治工作的深入開展。

　　狠抓工程建設

　　集中整治67家化工企業廢氣污染及加油站可揮發性有機物污染

　　圍繞全面改善和提升全市環境空氣質量，東營市委、市政府先后實施了一大批環境改善工程。今年開展的生態環境整治提升年行動，將實施119項環保重點工程，總投資達33億元，其中大氣污染治理工程69項。

　　為加快推進工程建設，東營市政府將7800萬元環保補助資金重點用于扶持燃煤電廠脫硫脫硝、石化行業催化煙氣脫硫等治污工程建設。

　　目前，全市列入省大氣污染防治一期(2013年~2015年)行動計劃的115個項目，已累計投入資金10億元，完成治理項目81個，完成率達到70%。

　　東營市不斷強化工業廢氣污染整治，以中心城及周邊、大王鎮、稻莊鎮、墾利開發區、勝利工業園等14個區域作為大氣污染整治重點，對14家橡膠輪胎企業、17家石油煉制企業下達了限期治理任務，集中整治67家化工企業廢氣污染及加油站可揮發性有機物污染。督導萬達熱電等16家火電企業全部配套除塵、脫硫、脫硝設施，墾利石化等12家石化企業全部配套煙氣脫硫設施。

　　東營市實施油井套管氣改造，完成中心城規劃區內的2432口油井改造，改造率達到100%，有效解決了工業異味污染問題。

　　為有效防治機動車尾氣污染，東營市實施機動車環保標志管理，建成了22條符合環保要求的機動車尾氣檢測線，機動車環保檢驗率達到84.2%。東營市認真開展油品升級工作，全市加油站從今年1月1日起全面供應國Ⅳ車用汽油。大力推廣新能源公交車、出租車，全市所有出租車和部分公交車完成了油改氣，減少了機動車氮氧化物的排放。

　　堅持鐵腕治污

　　拒批不符合環保要求的建設項目8個，關停取締“土小”污染企業32家

　　按照轉作風、促發展、提標準、上水平的總要求，東營市環保部門堅持以最堅決的態度、最嚴厲的手段、最嚴格的制度加強環境管理，始終保持環境監管的高壓態勢。

　　東營市嚴格落實審批制度，把好建設項目準入關口，堅決禁止高污染項目建設，已拒批不符合環保要求的建設項目8個。

　　今年3月，東營市組織開展了“全市環境保護專項執法檢查月”活動，發現查處污染物超標排放、未批先建、治理設施運轉不正常、在線監測數據弄虛作假等4類嚴重環境違法行為32起。針對“土小”污染企業，東營市堅持“露頭就打”的原則，不定期突擊檢查，目前已累計關停取締“土小”污染企業32家。

　　東營市實施頂格處罰、限期整改、停產治理等手段，加大對各類環境違法行為的懲處力度，對典型案件掛牌督辦，對涉嫌環境違法的，依法追究刑事責任。對燃煤電廠、石油煉制、水泥熟料加工生產等高排放行業，采取了限產或停產措施，最大限度減少污染物排放量。

　　東營市要求，自3月1日起，對在規定期限內未完成治理任務且污染物排放超過山東省6項大氣污染物排放標準的企業，實施新建項目從嚴審批，對項目所在區域實施區域限批。

　　此外，按照聯合治污、團結治污的原則，東營市、淄博市、濱州市之間簽署了協議，深化行政區域邊界地區環境執法交流合作，探索構建環境執法聯動工作機制，推動改善區域環境質量。

　　東營市通過采取一系列措施，有效遏制了環境空氣質量。全市二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物(PM10)3項主要污染物指標較去年同期呈下降趨勢，重點區域異味污染問題也得到有效控制。