GAP：從源頭保證食品安全

    8月9日，全國良好農業規范（GAP）認證試點中期現場會議在西安召開，國家認監委副主任劉卓慧在會議上講話，全面介紹了我國食品、農產品認證認可工作，尤其是兩年來在良好農業規范認證工作中取得的成功經驗和做法。

    我國食品農產品認證概況

    我國食品、農產品認證活動始于上世紀九十年代，但經過十多年的發展，尤其是在國家認監委建立我國統一的食品、農產品認證制度后，其在保障食品、農產品質量安全方面的作用逐漸顯現出來。食品、農產品認證得到各級食品農產品安全行政主管部門和廣大消費者的認同和重視。

    為解決初級農產品質量安全問題，國家認監委與農業部于2003年共同建立了“無公害農產品認證制度”。為保障食品、農副產品流通過程中的安全衛生，國家認監委與商務部共同建立了綠色市場認證制度；為從源頭保證食品質量安全，國家認監委會同國家標準委建立了良好農業規范認證制度，并同國家標準委一起在18個省、市開展了GAP試點工作。2006年，國家質檢總局將HACCP認證作為出口企業免驗條件，獲得HACCP認證的企業申請QS市場準入，可減免工廠審查程序；財政部、商務部明確對獲得食品和農產品認證的食品生產企業提供資金支持；北京市政府對取得有機食品轉換證書的，給予獎勵和補貼；成都市政府對良好農業規范認證給予專項補貼，江蘇、浙江等省也相繼出臺了相應的支持措施。

    自2001年認監委成立以來，以建立統一、開放、競爭、有序的農產品和食品認證認可體系為目標，按照國際通行規則和市場化運作方式，我國基本建立了與國際接軌并適應我國國情的從農田到餐桌全過程管理的食品、農產品認證體系，主要包括飼料產品認證、良好農業規范認證、有機產品認證、無公害農產品認證、食品安全管理體系/HACCP認證、綠色市場認證、食品質量（酒類）認證等。我國食品農產品認證實現了從無到有，從多頭管理到統一規范，從中國特色到與世界接軌的跨越式發展。認證已成為中國保障食品農產品質量安全，促進中國農產品國際貿易的重要手段。

    目前，我國有機產品認證獲證企業2337多家，認證面積達230萬公頃；GAP認證在18個省286家出口企業及農業標準化示范基地開展認證試點工作，已有101家企業通過了認證；3251家食品生產企業獲得了HACCP認證；30634個產品獲無公害農產品認證。

    新形勢下開展GAP認證工作意義重大

    GAP認證是國家認監委在充分考慮我國食品安全現狀和中國農業發展水平，借鑒國際開展食品農產品認證的經驗，建立的一種國家推行的認證制度。當前，推廣和實施良好農業規范具有十分重要的意義。

    推行GAP認證是貫徹落實黨中央、國務院的要求的重要舉措。今年的中共中央1號文件，即《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出：要加強農產品出口基地建設，實行企業出口產品衛生注冊制度和國際認證，推進農產品檢測結果的國際互認。同時明確提出，要：“實施良好農業操作規范試點。”2006年3月，國務院辦公廳發布《2006年全國食品安全專項整治行動方案》中明確提出，在14個省、直轄市開展GAP和認證示范單位創建活動。《2007年全國食品安全專項整治方案》又提出，要“加大良好農業規范（GAP）系列國家標準的實施力度，切實抓好農業標準化試點。”中共中央、國務院連續幾年都把良好農業規范提到一個重要的位置。

    良好農業規范認證是從源頭上保障食品和農產品安全的重要途徑。實施農業標準化，保障食品安全，是關系人民群眾切身利益、關系我國社會主義現代化建設全局的重大任務。沒有農業標準化，就沒有農業現代化，就沒有食品安全保障。良好農業規范，既是實施農業標準化，又是從源頭上保障食品安全的重要舉措。

    推行良好農業規范認證對于解決三農問題、促進農業和農村產業結構調整、推動農業可持續發展，改善生態環境，保證農產品質量和提高農產品國際競爭力等，具有不可替代的作用。當前，我國農業和農村經濟正處在全面推進結構戰略性調整的新的發展階段。加快農業和農村經濟結構調整，加大實施科技興農的力度，發展農業產業化經營，需要采用多種現代科學管理方式，認證認可就是其中一項國際通行的有效手段。

    我國GAP認證試點取得顯著進展

    良好農業規范作為從源頭控制農產品質量安全的有效方法，已經得到國際社會的普遍關注。為了全面提高我國食品和農產品的質量安全水平，促進農業的可持續發展，自2004年起，國家認監委受國家標準委的委托，組織質檢、農業、認證認可方面專家開始研究起草良好農業規范國家標準，并于2005年底由國家標準委發布了11項中國良好農業規范國家標準，認監委隨后發布了《良好農業規范認證實施規則》。認證規則和國家標準已于2006年5月1日起正式實施。自2006年開始，國家認監委和國家標準委一起，在山東、福建、陜西、黑龍江等18個省、市的286家農業標準化示范區和出口食品衛生注冊企業中開展了良好農業規范認證與標準化試點工作。

    到目前為止，全國共有111家試點企業已按良好農業規范要求開展生產，有80家試點企業已簽訂了認證合同，101家企業獲得GAP認證證書。同時，還有126家未列入試點的企業根據自身發展需要也正在積極申請參加試點和獲得認證。良好農業規范標準化與認證試點工作已取得階段性成果，良好農業規范認證在我國已呈現星火燎原之勢。

    如江西五豐牧業有限公司通過實施良好農業規范，企業內部質量管理水平和經營效益得到較大提高，其生豬在香港市場的優良比由60%提高到70%，料肉比從3.23降為3.15，防疫治療費用從每頭37.05元降為32.01元，銷售單價提高了2.19%，企業總利潤提高了18.84%。同時，企業的污水排放顯著減少。

    當然，作為一種正在發展中的標準體系和認證制度，GAP標準和認證在推行過程中也遇到了行政支持，企業認知、市場拉動、師資培訓等方面的困難和問題。為解決這些問題，國家認監委近期將重點做好五個方面工作：一是要全力爭取中央財政的支持；二是加強與有關部門溝通，爭取相關政策支持；三是合理配置認證機構資源，降低認證費用；四是要進一步加強GAP的宣傳與培訓；五是繼續加強國際合作，進一步推動良好農業規范（GAP）認證的國際互認，加快與EU?鄄REPGAP的互認進程。

    目前，我國食品質量安全形勢依然十分嚴峻，實施良好農業規范標準化和認證是我國從源頭保障食品質量安全、發展現代農業、促進農產品出口的重要舉措。我們相信，食品質量安全從源頭控制一定會有顯著成效，良好農業規范的實施一定會取得更大進展。