現行推薦性國標已無法為塑膠跑道質量提供“兜底”保障

　　學校塑膠跑道質量問題引起社會廣泛關注，其中，相關標準滯后及不完善問題飽受詬病。對此，教育部有關負責人近日表示，將積極協調國家有關專業部門和標準研究部門完善相應的標準，加快修訂過程，實行強制標準，增強標準的科學性、規范性和強制性，更加體現學生健康優先的原則。

　　行業發展和鋪裝面積大幅增加，相關標準應及時更新

　　從事化學品環境風險評估研究的中國環境科學研究院副研究員余若禎博士接受新華社采訪時表示，“毒跑道”五花八門的檢測結果，凸顯了我國有毒有害化學品環境管理立法的空白。

　　相關標準是否足夠嚴格、是否滯后，成為輿論關注的焦點。2011年國家標準化管理委員會頒布了兩部標準：《體育場地使用要求及檢驗方法第6部分：田徑場地》（GB/T 22517.6-2011）和《合成材料跑道面層》（GB/T 14833-2011）。

　　其中，《合成材料跑道面層》被業內稱為“國標”，它首次增加了對產品的環保性能要求及檢測方法。無論是施工過程還是項目驗收，所參照的標準均是此國標。然而，它并非強制性標準，僅為推薦性。

　　對于近期校園環保問題多發，《合成材料跑道面層》標準主要起草人之一的師建華表示，隨著行業發展和塑膠跑道、塑膠操場在非專業運動場地，尤其是在幼兒園、中小學的鋪裝面積大幅增加，現有作為推薦性指標的國標，已無法在低價競標的行業環境中為質量提供“兜底”保障，亟待更加嚴格、細化的新標準出臺。

　　對于絕大多數并不了解塑膠場地技術參數和指標的家長們而言，他們對于塑膠跑道、塑膠操場是否有“毒”的判定標準，往往僅憑其散發刺激性氣味的程度。

　　師建華稱，根據目前的技術水平，塑膠跑道中的所有有害物質尚“不能完全檢測出來”。

　　據師建華介紹，現行國標的環保指標參照了室內空氣檢測標準，甚至比室內的標準還要嚴格。在2011版國標開始起草時，他們調查了多個國家對塑膠跑道的要求，都是各自有物理性能方面的要求，尚沒有環保方面的要求。而現在，對有害物質的檢測手段提高，一些有害物質能夠被發現，這些都是必須進行限量的，因此，這個行業迫切需要新標準出臺。

　　廣東省體育設施制造商協會副會長、長河集團董事長趙文海持同樣觀點。他認為，目前國標已經“不夠用了”，如對于氯化物、TVOC（總揮發性有機物）等有害物質沒有規定，需要與時俱進。

　　專家建議，如果制定新的標準，應該對幼兒園、中小學的塑膠跑道面層施工作出有針對性的、更嚴格的規定，如對于TDI可以限定完全不能使用，或者規定最高用量等。

　　標準制修訂應以科學性和專業性作為支撐

　　那么，立法和標準的缺失與滯后是否只能在出問題后暴露？立法能否就避免“毒跑道”事件的發生？多位專家提到“適應性管理”，即法律和標準要有自我更新能力，并具備一定靈活性。

　　針對“毒跑道”事發后暴露的相關標準缺失，一些地方已經出臺或正準備制定地方標準。如北京市教委6月中旬宣布，將會同各相關部門著手制定北京中小學塑膠操場和跑道的建設和監測標準。上海市質監部門6月初表示，上海塑膠跑道團體標準《學校運動場地塑膠面層有害物質限量》正式通過備案。深圳市發布了《合成材料運動場地面層質量控制標準》，目前處于試行階段。

　　不過，也有專家認為，雖然標準的修訂很必要，但也不可操之過急，應由國家相關部門統一協調，并以科學性和專業性作為支撐。

　　塑膠跑道是由多種材料組合而成的聚氨酯產品。聚氨酯分為TDI型與MDI型，其中TDI型聚氨酯揮發性較大，有刺鼻味道和相當的毒性，MDI的毒性小于TDI。 除了游離TDI，聚氨酯膠水中使用的有些塑化劑，如短鏈氯化石蠟，受陽光照射會分解揮發氯化氫氣體等氯化物，而鋪設過程中使用的有機溶劑（甲苯、二甲苯）等毒性也較大，一般就是這3種物質導致很多問題跑道有嗆鼻的氣味。此外，還有一些有害物質是沒有氣味的。

　　以TDI單體為例，深圳市的《合成材料運動場地面層質量控制標準》中規定，在預制橡膠卷材、塊材或橡膠類防滑、填充顆粒中的限量為200毫克／千克。

　　余若禎說，實際上TDI毒性很高，動物實驗顯示，這種化合物的大鼠4小時吸入暴露“半數致死濃度”僅為13.9ppm（1 ppm為百萬分之一）。美國加利福尼亞州今年3月發布的空氣中急性參考暴露水平為2微克／立方米，短期暴露在這一濃度下就會有明顯的呼吸道不適。因此，安全的材料限量標準還需進一步研究。

　　余若禎建議，可對疑似“毒跑道”的涉事承建記錄進行封存。然后根據建設用料所包含的化學物質列出一個化學品清單，由環保部門對清單上的化學品成分進行危害鑒別，作為今后制定相關法律和環保標準的依據。

　　專家表示，與較籠統的法律規定不同，具體細致的標準必須經常更新和調整。這就需要好的機制和管理，在保證法律穩定性及一致性的同時，又確保一定的靈活性。為相關法律和標準設定一個強制性的審查期限，根據社會發展、新的科學發現及執法能力的提升進行必要更新。

　　□ 地方實踐

　　深圳：出臺合成材料地方強制標準

　　今年5月，深圳市發布《合成材料運動場地面層質量控制標準》。作為全國首部塑膠場地的工程建設標準，涵蓋了材料控制、施工質量控制、工程監理、工程驗收等多方面，也是國內目前唯一一部關于合成材料的地方性強制標準。

　　深圳標準最突出特點是對過程控制方面的嚴格要求，如材料進廠按標準抽檢，必須達到環保指標，不過關的不準施工，如果已施工要鏟掉；對于施工，有工藝方面的要求，同時禁止施工隊私自采購材料。

　　標準的部分規定也嚴于國標，如可溶性鉛含量上限為50毫克/千克，國標為90毫克/千克。深圳標準還增加了對TVOC釋放率、揮發物含量、游離甲醛、多環芳烴（18種總和）等的限量值。這也是現行國標未作出規定的有害物質種類。

　　深圳標準主編、深圳市建筑科學研究院工程師任俊表示，多環芳烴、短鏈石蠟等，國標內未做限制的物質，也是有害的。在深圳標準制定過程中，為了避免出現“將來按照這個標準合格，但是產品還是有什么問題”的情況出現，將氣味評定法作為“兜底要求”寫入標準之中。

　　這一評定方法對測點、評定人員、評定方法等作出了細致規定，指出評定高度宜距地面0.8米～1.2米，并對氣味作出了1～5級的等級劃分。這是參照了建筑業的氣味評定標準，當氣味評定達到第3級時，需要對塑膠跑道進行去味處理；如果達到第4級或第5級，則意味著跑道應當拆除。

　　□ 他山之石

　　塑膠跑道有無必要成為標配？

　　日本中小學甚至大學，很多采用沙土跑道，這種跑道是一種復合土，使用3種以上的土和沙混合后壓實而成，既增強了透水性，又維持了適當的彈性。

　　日本學校選擇沙土跑道主要有幾方面的考慮：一是成本。塑膠跑道的建設和維護成本比沙土跑道高很多，無論公立學校還是私立學校，建設預算都是透明的，不會為了好看、高級而亂花錢。二是理念。日本學校的跑道以結實耐用、安全便利為首要原則，注重“自然風”，盡量讓孩子接觸土地。三是功能。日本很多中小學校都有鋪設木地板的室內運動場，對于室外運動場的使用比例不像中國那么高。

　　同時，日本對包括生產跑道材料等可能含有危害性化學成分的生產商有嚴格要求，如在開始生產前必須獲得相關的資質認定。對學校設施建設有更為細致的指導，除了校舍、操場等大型設施外，甚至具體到花壇、綠植建設應該注意哪些問題等。

　　瑞典的塑膠跑道在學校及一些公共的兒童游樂場所同樣并不普遍，大部分學校仍用土路或草坪操場。

　　瑞典幾乎所有的建筑物，包括學校、住宅、商業用房等的建設，從申請建筑（或搬遷、裝修）許可到施工、跟進、監管和驗收等整個過程，都有明確的法律依據——《規劃與建筑法》。這部法律主要對行政方面的問題做出解釋和規定，如工程監理要有哪些資質等。而具體的工程質量標準則由《建筑規劃局的建筑條例》規定。