我國要為海洋生態劃紅線實施生態補償制度

　　 罩上“保護罩”，開出“提醒單”，建起“防火墻”……以生態文明建設為主題的海洋生態環境保護取得不菲成就，這種態勢有可能在未來幾年更加深化，并融入到“美麗海洋”的海洋生態文明體系建設中。

　　 在剛剛召開的年度全國海洋工作會議上，新任國家海洋局黨組書記王宏說，過去一年海洋綜合管理進一步強化，已確定了以生態系統為基礎的海洋綜合管理新思路。相比之前的海洋綜合管理思路，這是一個凸顯生態力度的新轉變。比如，海島保護利用與管理，未來也將基于生態系統來推進。

　　 不斷擴大污染物總量控制制度、生態補償等制度的試點和實施范圍

　　 王宏介紹，2014年，海洋生態紅線、區域限批、海洋生態損害國家索賠等制度，都在國家重大政策中得到體現。比如，2011年轟動一時的蓬萊19—3油田溢油事故，事故處置開創了我國重大海洋環境事故生態索賠的先例，生態損害修復工作在去年實現了經費、機構、制度、項目“四到位”，進入全面實施階段。

　　 幾個重大且具有示范意義的案例包括，全面實施渤海生態紅線制度，渤海35%的近岸海域和30%的自然岸線納入紅線區管理，給重要、敏感和脆弱生態區罩上了“保護罩”；建立海洋生態環境質量通報制度，給沿海各級政府保護海洋生態環境開出了“提醒單”；嚴格監管，杜絕落后產能和嚴重過剩產能上馬，建立起海洋環境保護的“防火墻”。

　　 污染物總量控制制度、生態補償等制度的試點和實施范圍，也在不斷擴大。

　　 其中，福建建立入海污染物總量控制支持系統平臺，廈門陸海并舉，制定入海流域和近岸海域水環境污染治理方案，全面開展海域清淤工作；天津制定入海污染物總量控制制度框架建設方案，初步構建資源環境承載能力評價體系。

　　 海洋生態保護與修復，也在去年取得長足進展。目前已在沿海地區建立了55處國家級海洋保護區，批準建立珠海橫琴新區等12個首批國家級海洋生態文明建設示范市、縣（區），新批準盤錦鴛鴦溝等11處國家級海洋公園。各地也積極推進海洋生態修復，廣東啟動“美麗海灣”建設，青島則致力于打造“生態灣區”。

　　 此外，在2014年全年順利完成西太平洋海洋放射性預警監測航次任務的同時，西太平洋海洋放射性監測預警體系建設正在推進。

　　 海洋生態環境保護現狀不容樂觀，近岸局部海域污染嚴重

　　 一組數據顯示出我國是不折不扣的海洋大國：大陸海岸線1.8萬公里，面積為500平方米以上的海島6900余個，主張管轄海域總面積約300萬平方公里。同時，入海河流眾多，有鴨綠江、遼河、海河、黃河、長江、珠江等1500余條河流入海。對海洋生態學家來說，堪稱天然的實驗室。

　　 同時，海洋生物多樣性十分豐富，分布有紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海草床、海島、海灣、入海河口等多種類型海洋生態系統。海洋資源環境為沿海經濟社會可持續發展提供了重要保障。

　　 但我國海洋生態環境保護現狀并不容樂觀，從近幾年赤潮、滸苔等海洋環境災害的發生，再到公眾在沿海旅游的體驗和觀感看，海洋生態退化、環境災害多發等問題依然突出。

　　 據《2013年中國海洋環境狀況公報》顯示，2013年我國海洋環境狀況總體較好，符合第一類海水水質標準的海域面積約占我國管轄海域面積的95%，海洋沉積物質量總體良好。但陸源排污壓力巨大，近岸局部海域污染嚴重，15%近岸海域水質劣于第四類海水水質標準，約1.8萬平方公里海域呈重度富營養化狀態。海洋專家認為，我國的海洋環境問題主要就是近海污染和近岸生態破壞問題。

　　 在2013年實施監測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等海洋生態系統中，處于健康、亞健康和不健康狀態的海洋生態系統分別占23%、67%和10%。專家認為，這種“亞健康”的狀態目前沒有明顯的根本扭轉。

　　 陸源污染一向是海洋環境的“心腹大患”。

　　 2014年第四季度監測的49條河流入海斷面水質評價結果表明，入海監測斷面水質為第Ⅱ類、第Ⅲ類、第Ⅳ類、第Ⅴ類和劣Ⅴ類地表水水質的河流數量分別為4條、5條、7條、4條和29條。劣Ⅴ類地表水水質的河流要占到絕大多數。而在2013年監測的247個入海排污口中，有124個入海排污口超標排放污水，占監測排污口總數的50.2%。

　　 海洋專家給出的建議是，建設“美麗海洋”，必須強化海洋生態保護和減災防災，加強海洋生態環境保護和監管。

　　 將選取部分污染嚴重的典型海灣，開展綜合治理

　　 根據國家海洋局的計劃，2015年將細化生態紅線指標和管控措施，全面建立海洋生態紅線制度，力爭年底前以省為單位建立實施海洋生態紅線制度。選劃建設新一批國家級海洋保護區，并開展保護區管理成效評估和監督檢查。此外，要選取部分污染嚴重的典型海灣，加強動態監測，開展綜合治理。

　　 在比較敏感的圍填海指標方面，將確定年度圍填海計劃控制指標，對圍填海進行分類指導，實施岸線保有率計劃指標管理，嚴格限制各類用海項目占用自然岸線和順岸式圍填海。

　　 據介紹，在去年一手抓制度建設、一手抓能力建設的基礎上，作為國家海洋主管部門，國家海洋局將在今年繼續加強海洋生態環境監督管理系統、濱海濕地國家監測中心等建設，繼續擴大海洋資源環境承載能力監測預警、海洋生態補償、生態賠償等制度的試點范圍，盡快形成可復制、可推廣的制度模式。

　　 國家海洋局環保司相關負責人透露，在海洋生態環境整治修復方面，今年的工作重點是海灣綜合治理，將組織沿海省市在杭州灣、欽州灣、象山港等16個全國污染嚴重、生態脆弱的海灣進行動態監測并開展綜合治理，以打造美麗海灣。

　　 此外，還將繼續推廣退養還灘、退養還濕、開堤通海等已經較為成熟的海洋生態修復模式，推進區域性重大海洋生態綜合修復整治工程，修復破壞退化的海洋生態系統，以扭轉生態惡化的趨勢。