食品安全法草案進入二審強化食品企業社會責任

全國人大常委會組成人員8月26日開始分組審議食品安全法草案。為了實現食品"從農田到餐桌"的安全，這部法律草案在今年4月由全國人大常委會辦公廳向社會公布征求意見之后，進入最高立法機關二審。

強化食品企業的社會責任

草案初審稿規定，食品生產經營者應當嚴格依照本法和其他有關法律、法規的規定和食品安全標準從事生產經營活動，不得生產經營不安全食品;生產經營不安全食品的，依照本法必須承擔法律責任。

有些全國人大常委會委員及一些地方提出，食品安全直接關系公眾身體健康和生命安全，食品生產經營者不僅應依法從事生產經營活動，而且應對公眾負責，承擔社會責任，草案應進一步強化這方面的規定。

全國人大法律委員會經同全國人大教育科學文化衛生委員會、國務院法制辦研究，建議將草案此條規定修改為："食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。"

在分組審議中，龐麗娟委員建議強化食品生產經營者食品安全的民事責任。她說，在市場經濟體制下，企業應是食品生產經營安全的第一責任人。現在草案相對比較偏重和強調政府的監管和行政處罰，但是在如何通過民事責任等手段來增強和促進食品生產經營者的責任意識和安全意識方面比較薄弱。食品生產經營活動不僅僅涉及了公共領域的安全保障，而且事關每一位消費者、每一個人民群眾的人身安全和財產權益的問題，所以建議進一步充實加強有關食品生產經營者民事責任的規定。

事件進程

    ●2007年12月26日，《食品安全法（草案）》正式提交第十屆全國人大常委會第三十一次會議首次審議。同月，質檢總局推出“582號文”，要求69種產品強制賦碼。

    ●2月，數十家企業代表討論監管碼，19家企業聯名上書。

    ●4月8日，全國產品質量電子監管網推進工作會議召開。質檢總局相關負責人表示年內69種產品必須賦碼才可銷售。

    ●4月20日，全國人大常委會辦公廳公布《食品安全法（草案）》，并廣泛征求各方面意見和建議。

    ●7月25日，全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會，舉行論證會。

    ●8月1日，防偽企業代表在反壟斷法實施首日，對質檢總局推行監管碼提起訴訟。

    ●8月25日，《食品安全法（草案）》第二次接受人大常委會審議。電子監管碼內容刪除。

明確食品小作坊監管方式

根據草案初審稿規定，國家對食品生產經營實行許可制度，但生產者生產在本鄉(鎮)行政區域內銷售的食品，不需要獲得食品生產的許可。

有些全國人大常委會委員及一些地方提出，縣級以下城鎮和農村的小企業、小作坊是食品安全事故的多發地，食品監管相對薄弱，既不能都實施許可，也不能放任不管，建議參照現行食品衛生法的規定，授權地方人大根據本地實際情況制定對食品生產加工小作坊和食品攤販的管理辦法。

全國人大法律委員會經同全國人大教育科學文化衛生委員會、國務院法制辦研究，建議刪去草案初審稿中"生產者生產在本鄉(鎮)行政區域內銷售的食品，不需要獲得食品生產的許可"的規定。

同時草案二次審議稿增加規定：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動的具體管理辦法，由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

強調食品安全監管"權責一致"

草案初審稿規定，縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責，統一領導、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。

有些全國人大常委會委員及一些地方提出，目前負責食品安全分段監管的質量監督、工商和食品藥品監管部門均實行省以下垂直管理，草案應當更好地體現"權責一致"的原則。

全國人大法律委員會經同全國人大教育科學文化衛生委員會、國務院法制辦研究，建議將草案此條款修改為："縣級以上地方人民政府統一組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全監督管理協調機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;建立食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核。"

同時草案二次審議稿增加兩款規定："縣級以上地方衛生行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域的食品安全監督管理工作。""縣級以上衛生行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當依法行使職權，承擔責任。"

在分組審議時,李傳卿委員建議進一步明確地方政府負總責問題，在"縣級以上地方人民政府"后面加上一句話："對本行政區域的食品安全監督管理負總責"，同時對這一條的最后一句進行補充，建議在"食品安全監督管理部門進行評定、考核"之后加上一句話，"并會同其上級主管部門實行責任追究"。

不再規定實施監管碼制度

草案初審稿規定,國家對食品、食品添加劑和食品相關產品實行監管碼制度。具體實施辦法和步驟由國務院有關部門制定。初審稿還在食品生產經營、監督管理和法律責任等章中作出了相應規定。

對法律是否應當規定這一制度，一些全國人大代表、專家學者、地方人大和企業提出，監管碼技術并不復雜，容易仿冒，實踐中查詢率低，對產品防偽作用有限;而且目前企業已廣泛采用條形碼，再實施監管碼，企業除需要支付入網有關費用外，還涉及增加員工、設備等問題，會增加生產成本;多數小型食品企業不具備入網能力，建議法律不作規定。

全國人大法律委員會經同全國人大教育科學文化衛生委員會、國務院法制辦和國家質量監督檢驗檢疫總局溝通、協商，建議刪去草案初審稿中有關條款對監管碼的規定。

全國人大常委會副委員長韓啟德在全國人大常委會第四次會議分組審議食品安全法草案時說：

不應將保健食品視作一般食品管理

本修改稿沒有專門關于保健食品方面的內容，將保健食品視作一般食品管理，不能不說是一個明顯的缺陷。理由如下：

第一，保健食品具有與一般食品顯著不同的特點。既然要起保健作用，往往要加入具有改善機體功能或預防疾病的非食物添加劑，對這些添加劑的安全性必須給予特殊的關注。我國的保健食品還有一個特點，即有約60%配以中藥。俗話說"是藥三分毒"，即使是屬于天然產物的中藥，如果承認其具有防病、治病的作用，就必須同時承認其在一定條件下會有副作用。此外，保健食品也必須有適宜人群與不適宜人群。總之，保健食品的性質介于食品和藥品之間，對其安全性評價、標準制定、準入以及監管等各方面也必須有異于一般食品。

第二，當前我國保健食品市場問題較大。虛假宣傳、違法添加藥物現象嚴重;多數保健食品產品沒有明確的適應癥和嚴格的標準;市場監管力度很小等。

第三，大力發展保健食品的產業有利于改變我國經濟結構，拉動內需消費以及提高人民健康水平。隨著人民群眾生活水平的提高，人們更加關注生活與生命質量，對保健食品的需求大大增強。去年，我國保健食品的銷售額已占全部食品的3%。合理開發與食用保健食品有助于預防疾病，減少醫療支出。

第四，世界各國的經驗都是對保健食品實行有別于普通食品的管理，普遍通過單獨立法對保健食品實行特殊管理。鑒于上述理由，建議在第九十一條中增加規定："保健食品的管理由國務院另行制定條例進行管理"。