食品安全法修改：快遞食品需防止污染轉基因食品需標識

　　在今天召開的全國人大常委會第十二次會議上，食品安全法的修訂草案再次提交審議。

　　根據全國人大法律委員會的報告，此次修改涉及章節內容較多，改動部分較大，涉及了食品運輸環節管理問題、與農產品質量安全法交叉時的適用問題、行業協會和媒體的監督問題、淘汰高毒劇毒農藥問題等業內長期關注的問題，而對轉基因食品的標識、保健食品的備案等近年來開始備受公眾關注的議題也有回應。

　　倉儲物流企業對食品的貯存運輸首次納入規范

　　此前，食品的貯存運輸一直被視為食品生產經營的“相關活動”，以涵蓋而不單獨規定的方式存在于法律中。但近年來網購方興，占線上交易相當比例的食品交易面臨的各種問題開始受到重視。6個月前，食品安全法修訂草案首次提交審議時，有些常委會委員即提出，應該對那些并不專業生產經營食品但同樣經手食品貯存運輸的專業倉儲、物流企業進行規范。

　　本次修改中增加了如下內容：非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

　　媒體可加大對食品安全監督力度 但承擔相應責任

　　另一重大修改則涉及公共輿論領域對食品安全事件的監督。在越來越多的食品安全事件是以“個別舉報—媒體跟進—主管部門做出反應”的模式爆發的現實情況下，本次修法對這一模式做出了鼓勵，具體為規定保護舉報人的權益，需對其相關信息進行保密，并刪去原草案中“發布食品安全信息應當事先向食品藥品監督管理部門核實情況”的規定，從而允許媒體更快地對舉報做出反應。

　　但另一方面，草案也規定，媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分。

　　轉基因食品應當按規定標識 否則承擔法律責任

　　對于近年來炙手可熱的轉基因食品論戰，這次修訂草案則以相當低調的方式作出了回應。

　　針對不少人呼吁轉基因食品應當明確標識，草案援引《農業轉基因生物安全管理條例》中已有的農業轉基因生物標識制度，要求“生產經營轉基因食品應當按照規定進行標識”。但具體以什么方式標識、食品標識和農業轉基因生物標識有何區別、如何定義“按規定”等問題，草案均未回答。

　　另在法律責任一章，草案規定，“轉基因食品未按規定標識”有可能承擔從沒收違法所得、罰款到停產停業、吊銷許可證等各個檔次的處罰，但其中“標簽存在瑕疵但不影響食品安全”的，由縣級以上食藥監管部門責令改正即可，拒不改正的，處二千元以下罰款。

　　法律責任進一步強化：升高罰款下限

　　此次草案對法律責任章節做出了較大幅度修改，例如，加入了“明知他人違法生產經營食品仍提供場所”者的連帶責任；對用非食品原料生產食品這類嚴重違法行為，首次加入人身處罰，允許拘留責任人；上海福喜事件這類用過期原料生產食品的行為，過去在法律責任中處于盲區，此次則被納入規定；明確餐飲具集中消毒服務單位的主管部門等等。

　　另一方面，罰款幅度也有調整。一些原先規定范圍在“二千元至五萬元”之間的處罰，被認為裁量幅度過大，下限上升至一萬元，與此相似，“五千元至二萬元”之間的罰款也被調整為“二萬元至五萬元”。某些已規定懲罰原則且“上不封頂”的懲罰性賠償，增加規定：增加賠償金額不足一千元的，為一千元。

　　至此，在修訂草案一審稿已大大加重現行法中處罰條款，且首次設置“上不封頂”式處罰的基礎上，二審稿收緊罰款下限，使得違法成本再次提高。