解決秸稈焚燒別用“城里人看鄉下人”的視角

　　惟有通過政策傾斜和技術扶植，讓農民從秸稈回收等方面獲得遠比“燒秸取灰”更多的利益，禁燒才能深入人心，得到切實遵守。

　　近日，北方城市的霧霾讓越來越多城市居民感到無法忍受，而秸稈焚燒則被不少媒體、專家和部門指為霧霾“罪魁禍首”之一。自1999年國家環保總局、農業部等6部局聯合發布《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》至今，秸稈禁燒已“狠抓”了16年之久，仍舊是“屢禁不止”。

　　對于此，有關部門和關注者無奈之余提出了各種治理方案。有些意見認為，如今的秸稈焚燒整治，對違規焚燒者的罰款不痛不癢，惟有加大處罰力度；也有些意見認為，目前各部門、各地方在治理秸稈焚燒問題上政出多門、“九龍治水”，只有實現事權歸一，秸稈焚燒的整治才能切實收到成效。

　　有些人提出“參考國外經驗”，這種說法固然是個思路上的拓展，卻不著邊際：以北美農耕區為例，這里普遍實行大規模耕作機械化、商業化和社會化，中小農戶自己根本不下地干活，大農戶和商業性機耕公司則采用全機械化、流水化作業，秸稈在收割同時已自動打包、壓塊，或留作飼料、或出售、或統一處理。很顯然，這樣的模式在中國大多數人多地少農村，暫時并沒有普及的可能性。

　　中國北方農村以往秸稈焚燒并不普遍，是近十幾二十年才普遍起來的。之所以如此，是過去中國許多農村地區經濟落后、勞動力流動性弱，且田少人多，耕作以人力、畜力為主，秸稈既是寶貴的燃料、肥料，又是牛馬等大牲畜的主要青飼料來源。如今在這類農村，種地、尤其種植秸稈主要來源的谷物等農作物，收入比是最不劃算的，仍然靠地吃飯的主力變成了“老弱殘兵”，加上部分地區畜力使用的減少，秸稈的燃料、飼料屬性也不斷削弱，像過去那樣“漚”變得越來越不劃算，而一把火燒了既省時、省力、省地，還能提供寶貴的鉀肥，自然是最經濟的選擇。

　　要從根本上解決秸稈焚燒問題，就必須摒棄“城里人看鄉下人”的片面視角。要知道目前的禁燒，從實效到宣傳，給農村人的感覺都是“為城里人造福”，“為城里人能看到藍天，鄉下人就要多花錢費力”的模式，自然無法產生足夠的說服力和預期效果。

　　當務之急，是加大對秸稈焚燒“重災區”及其農戶的救濟力度，惟有通過政策傾斜和技術扶植，讓農民從秸稈回收、秸稈綜合利用等方面獲得遠比“燒秸取灰”更多的利益，禁燒才能深入人心，得到切實遵守。而規模化、社會化則是綜合利用、綜合整治最“多快好省”的途徑。

　　同時，秸稈焚燒僅僅是城市霧霾的成因之一，工業廢氣、車輛尾氣排放等，甚至“城里人”自己的日常生活排放，都是同樣、甚至更加重要的污染源，單單對最弱勢的農民焚燒秸稈“屢禁”不僅治理效果恐難如愿，也實在有欠公平。