用法治思維化解執法爭議

　　近來，一樁化工企業狀告當地環保部門的新聞引起業界和社會廣泛關注。據媒體報道，今年4月到5月，陜西某地環保部門向一家化工企業開出累計1580萬元的“天價”環保罰單；6月10日，這家企業反將環保局告上法院，當地人民法院已正式受理立案，目前案件正在審理之中。

　　或許在一些人看來，這家化企不是吃了豹子膽，就是屬于無理取鬧。但筆者卻認為，不管最終官司如何判決，企業通過法律途徑為自身辯護無可厚非，是法治思維的體現，值得肯定。透過這起環保司法案例，化工企業可以從中得到三點有益的啟示。

　　其一，依法依規辦企業是規避“官司”的根本途徑。從媒體披露的“案情”來看，這家化工企業不排除在環保方面確實存在問題的可能。據當地環保部門的監察通知稱，該企業主要存在包括項目建設主體與《環境影響報告書》存在重大變更，未依法取得項目變更情況批復；未依法取得試生產批復，擅自開工違法生產；未依法取得排污許可證；衛生防護距離內的居民未進行搬遷等9個方面的環境違法問題。如果這些問題屬實，說明這家企業在較長的時間內存在一些違法違規行為。

　　其二，以司法程序解決糾紛是維護權益的最好形式。這家化工企業將環保部門告上法庭，通過法律途徑來表達自己的“委屈”和“冤情”。比如這家企業上訴的理由就包括五個方面：當地環保部門處罰存在“行政行為證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序、濫用職權、行為明顯不當”五大問題，因而請求法院撤銷相關處罰。其中，對有關新環保法中按日計罰程序如何實際操作成為起訴焦點。筆者不是法律專家，對企業提出的上述理由能否成立不敢妄加置評，相信法院最終會有一個公正的判決；但卻要為這家化工企業通過法律途徑向當地環保部門“討說法”點一個贊。這是因為，此前的確也發生過一些執法部門任性執法的現象，比如對企業存在的問題抓住一點，或平時對企業存在的各種問題不提醒、不規勸、不監管，一出手就往死里整等等。如果企業因此而委曲求全，不敢用法律武器維護自身權益，不僅企業利益受損，還會助長少數執法部門的不當執法。當然，如果法院依法審理的結果是企業敗訴，企業可以從中加深對依法治企的理解，對今后依法依規辦企業同樣大有裨益。

　　其三，應對史上最嚴環保法的關鍵是學好這部法律。據媒體報道，陜西這家化工企業狀告環保局的最大異議是“按日計罰”，當地環保部門以“按日計罰”相關條款對這家企業開據了“天價罰單”，也是新環保法實施以來第一筆最大罰單，企業難以理解自在情理之中。其實，據筆者觀察，不少化工企業對新環保法的學習和宣傳并不到位，比如對“按日計罰”就理解就不夠深刻。因此，化工企業一定要把學習新環保法的內容弄通弄懂，用法律規范企業的環保工作。