李北光：創新之于《中國制造2025》

　　編者按

　　《中國制造2025》是國務院于2015年5月公布的強化高端制造業的國家戰略規劃，是建設中國為制造強國的三個十年戰略中第一個十年的行動綱領。李北光是工業和信息化部規劃司副司長，曾全程參與《中國制造2025》的研究和編制工作，也是主要起草人之一。站在主要起草者的角度，李北光如何解讀這份重要的綱領性文件？

　　■李北光

　　全球經歷金融危機，制造業再次成為各國競爭的焦點，以美國為首的發達國家推出了制造業再回歸戰略。中國回歸制造大國后，又面臨什么問題？

　　制造業危機

　　2010年，世界銀行的統計數據顯示，我國工業增加值超過美國。但是，事實上我國工業形勢很嚴峻，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理。

　　中央提出，要把創新擺在國家發展的全局和核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切舉措。然而，我國在一些重大領域都有突破和創新，但體系化的協同創新機制還沒有真正建立。

　　現在，我國整體自主創新能力整體上偏弱。2013年中國研發經費投入強度首次突破2%（研發經費投入與GDP之比），但是在企業層面，大型企業的研發投入只有0.88%左右，成果轉化率比較低，和發達國家相比，是幾倍的差距。

　　由于整體投入偏低，導致部分關鍵核心技術缺失，高端技術對外依賴達到50%以上，包括機器人、航天的關鍵元器件等。

　　我國的出口產品處在價值鏈的低端，出口額看上去很多，但實際賺的錢很少。表面上看，是國內經濟乏力、內需不足，實際是我國高端供給不足。中低端的內需在萎縮，但是高端的供給一直不夠，滿足不了國內需求。

　　大多數中低端產品依賴資金和大規模的投入，門檻低，導致過剩，包括制造業中資源密集型的產業，如鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃過剩矛盾十分突出。因此，導致只能依靠資金和資源的投入，又進一步引起效率下降。

　　2004年到2012年，我國的工業增加值下降了4%，勞動生產率僅是發達國家的幾分之一。效率下降后，如果自然資源、環境承載能力和人力資源不限量供給，這條路可以走下去。但是，目前資源供給接近極限，不可持續。資源、能源的人均分布，環境壓力和勞動力工資上漲都到達了極限，到達極限后只能壓縮利潤空間進行低價競爭，低價競爭的結果就是進一步壓縮產品質量，導致企業品牌形象不佳，中國制造形象不佳，進一步削弱了力量，導致我國沒有進一步創新發展的能力，進入下一個惡性循環。

　　《中國制造2025》的五大工程

　　針對制造業目前創新存在的問題，我國提出了9條戰略任務，分成了四大板塊。第一個板塊，解決創新能力問題。第二、第三板塊分別解決質量和綠色問題，第四板塊解決結構問題，這也是《中國制造2025》五大方針里的前四大方針。

　　美國的統計數據顯示，從1963年到2003年，雖然美國的制造業目前占比不到20%，但是90%的ZL和2/3以上的研發經費來自于制造業。2012年，我國ZL申請總量的44%來自于國內的裝備制造業，所以，制造業是創新的主戰場。

　　創新也是《中國制造2025》的主題，它對其他8條任務而言，都是從不同的角度來理解創新。“兩化融合”談的是發展各行業，不管是技術、產業模式還是產業形態，都是共性的先導技術。而“工業強基”強調的是各個行業都要使用的關鍵零部件、先進的材料和工藝等。

　　美國把制造業分為三個階段。在前端基礎制造研究階段，有政府和高校支撐，也有不錯的資金量。從后端看，在生產能力建設和生產速度示范領域，企業資金也比較充足。但是，恰恰在實驗室的生產和生產原型能力這個環節是缺失的，可稱之為“缺失的中間帶”。

　　圍繞《中國制造2025》，我國也制定了11個“X支撐體系”，包括五大工程，人才、新材料、信息產業、醫藥工業的專項規劃和質量品牌、服務型制造三年行動計劃。

　　就五大工程而言，第一個工程是國家制造業創新中心建設工程，提出到2020年形成15家制造業創新中心，到2025年形成40家制造業創新中心，定位于瞄準傳統行業轉型升級和新興行業發展的重大需求，重點開展行業、跨行業、跨領域的基礎、關鍵、共性技術研發成果的產業化和人才培訓，解決“缺失的中間帶”這個問題。

　　第二個工程是智能制造工程。通過開展智能示范，今年我國推出了46個示范項目，推廣智能制造生產模式，開發智能產品和自主可控的智能裝置。到2020年，試點示范項目的運營成本、生產周期和不良品率各降低30%，到2025年這三個指標要降低50%。

　　例如，海爾參加了智能示范項目，目前其示范效果是生產效率提升了20%，研發周期縮短了20%，成本降低了20%，庫存天數從21天縮短為10天，效果顯著。

　　智能轉型當然是面向高端，不過，還有立足國情的中低端轉型，進行全方位智能轉型，要利用新一代信息技術改造提升傳統產業。

　　因此，要充分認識互聯網的作用，但不宜擴大互聯網的顛覆作用。現在很多互聯網企業覺得“橫掃一切”，尤其目前很多服務業顛覆了模式。但在制造領域，筆者覺得恐怕要進入“戰略相持”階段。互聯網企業要向實體經濟來進發，發展先進制造模式。同時，實體企業，尤其是制造企業要擁抱互聯網，利用新一代信息技術改造提升管理制造的過程和服務型制造，提升競爭力。

　　第三，工程工業強基工程。要解決核心、關鍵的基礎零部件，先進基礎材料、基礎工藝和產業技術的發展問題，這些問題嚴重制約了制造業的競爭能力，降低了價值鏈的分工效率，影響國家產業經濟安全。

　　工業強基工程也提出，到2020年要達到40%的自主保障，到2025年要達到70%。即如果我國達到了40%的自主保障，就不用從國外高價進口核心的零部件、材料，可以使國內企業，不管是采購國外產品還是國內產品，都能以較低成本實現產業升級，這就是這一條的戰略意義。

　　第四，綠色制造工程。通過試點示范，推動流域、區域、行業的示范，要建成綠色制造體系。

　　第五大工程是高端裝備創新工程。到2020年，高端裝備要實現自主研制及應用，到2025年，在一些重要領域，具有自主知識產權的裝備要達到國際領先水平。目前這些裝備還有一定的差距，其中有的是生產工具，有的是交通工具，有的是生產工具的工具。

　　這幾大工程的意義是，要打牢制造業高端發展的關鍵共性技術和產業的平臺根基。下一輪中國制造要向高端發展，從國家和區域層面，要打造“高海拔”的關鍵共性技術的平臺。