新冠肺炎疫情下黃河的綜合治理及對策

　　黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略。黃河寧，天下平”，黃河是自然條件復雜、河情極其特殊的河流。防治黃河洪澇災害始終被作為歷代執政者治國安邦的大計而受到高度重視。當前疫情形勢依然復雜嚴峻，特別是隨著異地人員陸續返程和春節假期結束，做好疫情防控工作任務更加艱巨、責任更加重大。堅決打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰，進一步做好疫情防控期間黃河流域重點領域治理與保障工作，切實維護廣大人民群眾生命安全和身體健康，保障經濟社會大局穩定。

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　　一、當前治黃幾大短板

　　（一）黃河上游水土流失問題是重中之重

　　黃河水土流失嚴重，始終影響并困擾著黃河治理。長期以來，黃河水土流失嚴重，河流泥沙量大和輸沙用水量少產生的水沙時空關系不協調，是造成黃河泥沙易淤積、易頻發洪澇災害的主要原因。流域上中游地區干旱風沙、水土流失災害問題突出，流域“水少沙多、水沙關系不協調”加劇了下游河道泥沙淤積和洪水威脅，嚴重制約著流域及相關地區經濟社會的健康發展。

　　（二）黃河中游淤地壩老化失修與建設不足并存

　　淤地壩是指在黃河中游流域的黃土高原水土流失溝道中修建以滯洪攔沙和淤地造田為目的的水土保持工程，在控制水土流失、減少入黃泥沙、改善生態環境、促進農業規模化生產和脫貧致富等方面發揮了不可替代的作用。上世紀七八十年代建設的一些淤地壩，建設標準偏低，壩體設施不配套、多數無泄洪設施，病險壩數量增多，已難以滿足防洪和保水土的要求。許多壩體工程因年久失修、設施老化，存在不同程度的毀損，部分淤地壩已喪失繼續攔泥和防洪的能力，甚至還存在安全隱患。

　　（三）鞏固退耕還林還草成果壓力大

　　退耕還林還草是黨中央、國務院為改善生態環境，保障國家生態安全的重大決策，也是完善強農惠農政策的重要舉措。退耕還林還草工程的實施，對提高林草植被覆蓋率、減輕水土流失、減少入黃泥沙，改善農民生產生活條件發揮了重要作用。由于退耕還林工程的實施區域多為生態脆弱區和經濟欠發達地區，退耕農戶的生計來源有限，對來自土地收益和國家退耕補助的依賴性很強。受降水量少等自然條件影響，退耕后的林木生長緩慢，多數退耕林地到補助期滿也難以獲得經濟收益。特別是占80%以上的生態林只具有生態價值，不具有經濟價值。

　　（四）黃河灘區開發與保護矛盾突出

　　黃河灘區是指黃河大堤與河道之間廣闊的灘地區域，具有攔蓄洪水、削減洪峰、沉積泥沙的功能。黃河出龍門后，河道驟然變寬，河床由100米的峽谷展寬為4公里以上，最寬處達18公里之多。過潼關后又收縮為850米。區間分布有大量黃河灘地，其中汾河、渭河入黃口灘地達20萬畝。黃河灘地由黃河水攜帶泥沙淤積而成，地形平坦、土壤肥沃，水資源豐富，既是主要排沙放淤沉積區，又是水生物集聚地，具有較大的開發潛力，具備生產各類農產品的優良條件。當前，灘區保護與開發的矛盾突出。

　　（五）黃河濕地管理權責不清

　　黃河濕地作為重要的生態廊道，是黃土高原區重要的資源寶庫。黃河濕地生態系統存在碎片化管理、多頭管理和管理機構權責不清等問題。亟待保護黃河濕地生態系統完整性，打破部門分割和地域限制，整合各類保護地管理機構，使日常管理、綜合執法、經營監管等政出一門。

　　二、治理黃河，重在保護，要在治理

　　（一）全力以赴“保”

　　實行最嚴格的水資源管理和環境保護制度，編制實施黃河上、中、下游、三角洲大保護專項規劃，將重要區域、脆弱區域等劃入生態保護紅線，永久保護黃河原始自然風貌和獨特物種資源，全力維護河口生態系統完整。充分發揮生態系統的自我修復能力，以黃土高原溝壑區、黃土丘陵溝壑區和土石山區等多沙粗沙區沙集中來源區為重點，實施黃河高階臺地邊緣坡面及邊溝生態修復治理工程，開展梯田、林草工程建設及封禁保護，在黃河二、三級臺地邊緣陡坡地種植生態林和經濟林，攔蓄泥沙、保持水土，開展汾河流域生態修復工程建設，改善流域生態環境。完善區內水土保持生態環境監測網絡，開展多沙粗沙區重點支流水土保持監測，強化預防監督和執法監督。

　　（二）系統全面“治”

　　堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，把黃河上下游、左右岸、干支流統籌起來，實施水環境聯防聯控聯治。抓好黃河沿線生態修復，實施濕地治理、河流生態系統修復工程，推進生態調水和生態補水，解決地下水超采問題。加強城鎮生活污染和農業污染、工業污染防治，抓好河口及周邊海域水環境治理。

　　下一步，宜統籌規劃，科學設計，分期實施黃土高原區淤地壩建設工程，由國家出資建設，在黃土高原區選擇若干片區首先開始規劃設計施工，實現黃河長治久安的效果。在黃土高原區的粗泥沙集中來源區，繼續實施以小流域為單元，以骨干壩為主體，中型、小型淤地壩配套建設的攔沙減沙體系尤為重要。

　　（三）高質高效“管”

　　以河長制、湖長制為重要支撐，建立健全運作規范、協調統一的管理體制。加快建設黃河生態研究平臺，積極推進自然保護地整合優化，持續開展自然保護區監督檢查專項行動，建設“天空地一體化”監測管控體系。可考慮將山西運城濕地省級自然保護區、陜西黃河濕地省級自然保護區升級為國家級自然保護區，并入河南黃河濕地國家級自然保護區，并將名稱統一為黃土高原區濕地國家級自然保護區，完善相應管理機構和基礎設施，實行統一管理，解決同一生態系統多頭管理、保護效率不高等問題。根據《自然保護區管理條例》，劃分為核心區、緩沖區和實驗區，并采取相應的保護措施，實施濕地保護與恢復工程。開展生態旅游是濕地保護與合理利用的有效途徑。在滿足黃河行洪、輸水安全的前提下，依托黃河沿岸自然風光與民俗風情等旅游資源優勢，挖掘天下黃河的文化內涵，適度開發公眾休閑、旅游觀光、生態康養服務，塑造黃河風情旅游品牌，并完善旅游配套基礎設施和公共服務。

　　三、新冠疫情下的黃河治理對策

　　（一）切實提高政治站位

　　深入學習習近平總書記重要講話和重要指示精神，按照李克強總理在中央應對疫情工作領導小組會議上的部署要求，進一步增強政治責任感、使命感，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，認真分析春節后疫情防控面臨的新形勢新任務，深入排查黃河流域治理可能存在的隱患和風險，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，在按照屬地防控要求切實做好本單位疫情防控工作的同時，扎實做好農村供水、水庫安全運行、水旱災害防御、安全生產等重點領域工作，為打贏疫情防控阻擊戰提供堅實保障。

　　（二）全面實行河長制湖長制

　　以全面推行河長制湖長制為抓手，積極探索治河管河新途徑，持續推進河湖生態面貌改善。建立由黨政主要負責同志擔任總河長的“雙河長”工作機制，堅持“規劃管理在市、建設管理在區縣、巡查保潔在鄉街、村和社區”的原則，對河道實行分級分段管理，由原來的部門單一管理向“責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力”的協同管理轉變。

　　（三）加強水利工程安全運行管理

　　加強對飲用水水源的監管，按要求做好相關監測，保障在線監測設施正常運行，發現監測數據異常要及時排查，及時報告、通報，并配合地方人民政府實施處置措施。要做好水利工程日常巡查和安全監測，全面落實水庫大壩“三個責任人”，緊盯堤防險工險段，強化巡堤查險，發現問題及時報告并妥善處置，確保工程運行安全。各單位要密切關注巡查人員健康狀況，統籌安排人員力量，防止出現管理空白。

　　（四）做好建設工地疫情防控工作

　　黃河流域工程建設項目法人對建設工地的疫情防控負首要責任，要根據工程屬地要求，制定防控細則和應急預案并嚴格執行。主管部門要落實監督責任，對在建水利工程項目的疫情防控工作進行全面檢查，對防控措施不到位的要從嚴從重處理，不能立即整改到位的要堅決予以停工停產，確保水利工程建設工地人員的身體健康和生命安全。

　　（五）把水資源作為最大的剛性約束

　　習近平總書記強調，把水資源作為最大的剛性約束。剛性約束，就是硬性的、無條件的，“剛性約束”前加上“最大”，凸顯出水資源保護利用的極端重要性。落實中，關鍵要做到三條：第一，搞清可用水量，包括當地水、外來水、降水等都要心中有數；第二，明確用水定額，每人一年用多少水，萬元GDP用多少水，每個行業用多少水，要算好精確賬；第三，注重空間均衡，“有多少湯泡多少饃”，在用水指標內謀發展，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，改變“面多了加水、水多了加面”的情況。

　　（六）加強值班值守和信息報送

　　嚴格落實值班制度，做好疫情防控期間值班工作，及時掌握本地區黃河治理中涉及民生保障、安全生產、防汛安全、工程安全等方面的情況。加強信息報送管理，遇到重大突發事件時，要迅速處置、有效應對，并按照有關規定及時上報當地主管部門