山西《關于實施科技創新的若干意見》解讀之五

　　一方面是部分科研儀器閑置浪費、重復購置，一方面是創新主體對創新資源使用的迫切需求，如何盤活這些“深藏閨中”的科技資源，讓沉睡的儀器變為創新利器，是山西科技創新亟須解決的問題。《關于實施科技創新的若干意見》中，明確提出要制定科技資源共享政策和制度，在今后一段時期，科技資源共享有哪些利好來助推科技創新？

　　一、立足實際 補齊科技資源共享效率低之短板

　　盡快建立全省統一的科技資源共享平臺，從大型科學儀器入手，建立科技資源共建共享機制和政策

　　問：目前我省的科技資源共享現狀如何，在全國居于什么水平？

　　答：我省科技資源共建共享的體制機制還很不完善，實際情況是科技資源總量本來就少，又分散在各領域、各部門管理，大型科學儀器重復購買，科技文獻、科研數據等科技資源沒有實現共享。雖然實施了10年的科技基礎條件平臺建設計劃，整合了資源，但并沒有跳出部門所有的界限，仍然以項目課題組、以單位各自購置為主，缺乏支持共享的制度設計。

　　目前，全省參與大型科學儀器共享服務平臺的只有30所高等院校、78家科研院所和30家企業，多數單位機構未參加到開放共享平臺中，共享率遠低于全國40%的平均水平，與英美等發達國家比差距更大。

　　問：我省科技創新推進大會召開后，將有什么舉措改變目前狀況？

　　答：我們將盡快建立全省統一的科技資源共享平臺，從大型科學儀器入手，建立科技資源共建共享機制和政策。國家有關部門已經規定，今后凡是由財政資金形成的科技資源必須無條件向社會開放共享；財政資金支持的科技項目除保密的內容以外，由全社會共享。對企業自有資金形成的科技資源，要引導鼓勵向社會開放，可采用創新券、后補助、運行費用補貼等方式給予獎補支持。

　　問：《意見》提到要制定全省統一的科技資源（大型科學儀器設備、公共數據）共享政策和制度科技資源共享政策，這項工作進展如何？

　　答：實際上，科技廳早就對多數單位機構未參加開放共享平臺的原因做過專題調查，針對所摸情況，提出相應對策。如何實現科技資源共享，重要的是制定有效的政策。目前我們正在起草《山西省大型科學儀器資源開放共享管理辦法》（以后簡稱《辦法》），提出了大型科學儀器資源開放共享的政策措施，如共享的組織機構與職責、共享的平臺建設、開發共享和管理運行、考核評價與獎勵懲罰等制度。

　　二、確定目標 打造科技資源共享之長效機制

　　充分利用我省現有大型科學儀器資源，實現大型科學儀器資源開放共享與配置優化，提高大型科學儀器資源的使用效率

　　問：如何定義大型科學儀器資源，其主要分布情況？

　　答：大型科學儀器資源是指財政資金投入支持建設、購置的科學儀器中心、科學儀器服務單元和單臺套價值在20萬元以上的科學儀器設備，以及利用大型科學儀器設備形成的科學數據、科技文獻（論文）、科技報告等。主要分布在高等院校、科研院所、大型企業，包括國家或省級重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院和行業研發中心、科研中試基地、企業技術中心、各類檢驗檢測機構、科技企業孵化器等。

　　問：山西省大型科學儀器資源開放共享的目標和預期？

　　答：就是要充分利用我省現有大型科學儀器資源，實現大型科學儀器資源開放共享與配置優化，提高大型科學儀器資源的使用效率，發揮大型科學儀器設備對科技創新、大眾創業的服務和支撐作用。最終建成統一規范、功能強大的專業化、網絡化管理服務體系，建立健全有效的大型科學儀器資源開放共享制度、標準和機制，基本解決大型科學儀器資源分散、重復、封閉、低效的問題，大幅度提升我省協同創新能力和資源共享水平。

　　問：大型科學儀器資源開放共享的范圍及應遵循什么原則？

　　答：開放共享，是指山西區域內的高等院校、科研院所、企業等管理大型科學儀器資源的單位面向各類法人單位、社會組織和自然人的創新創業活動進行開放共享，并按照市場機制提供專業性服務。大型科學儀器資源開放共享應遵循“統籌規劃、科學布局、創新服務、利益均衡”的原則。

　　問：2006年，我省簽署了《環渤海區域大型科學儀器設備共享平臺建設協議書》，今后如何更加加強科技資源共享？

　　答：今后我省將積極參加環渤海區域大型科學儀器資源開放共享，構建信息交流、專家服務等科技服務平臺。拓展山西省大型科學儀器資源共享服務聯盟的工作方式、服務內容，借助環渤海區域大型科學儀器資源開放共享平臺的服務優勢，提升我省大型科學儀器開放共享的能力。根據國家統一平臺建設部署，將我省符合條件的大型科學儀器設備納入國家大型科學儀器網絡管理平臺，實現與全國的互聯互通和開放共享。

　　三、制度護航 保障共享平臺平穩有效運行

　　省財政設立大型科研儀器開放共享創新券專項資金，用于政府購買公共研發及檢測服務和企業、創業者購買大型科學儀器的開放共享服務

　　問：如何保障共享平臺的平穩有效運行,是擺在我們面前的一個不可回避的問題。

　　答：是的，在這方面我們將做積極有益的探索。如依托第三方專職服務團隊，建立我省大型科學儀器云端管理中心，具體承辦大型科學儀器開放共享日常工作；借助大數據、云計算、物聯網、互聯網等現代化信息技術手段，建設我省大型科研儀器數據庫和云端管理服務平臺，發揮在線監測、在線評價等云服務功能，提供科研儀器的信息發布、網上查詢、運行狀況、預約使用；對接用戶需求和資源供給，對大型科學儀器資源開放服務情況進行跟蹤記錄和統計分析；實現大型科研儀器開放共享補貼資金的使用申請、審核批準、支付結算等。

　　問：為了加大對科技型中小企業創新創業的支持，我省將引入科技創新券制度？

　　答：我省將探索建立科技創新券制度。在起草的《辦法》中提出，每年安排一定金額的科技創新券，對科技型中小企業購買創新服務、購置研發設備、開展技術合作等給予支持。省財政設立大型科研儀器開放共享創新券專項資金，用于政府購買公共研發及檢測服務和企業、創業者購買大型科學儀器的開放共享服務。鼓勵我省企業和創業者充分利用大型科研儀器開展研發設計、檢驗檢測、合作研發、委托開發等科技創新活動。

　　問：如何在制度上避免和減少大型科學儀器的重復購置？

　　答：為避免和減少大型科學儀器的重復購置，對以財政性資金為主購置大型科學儀器設備實行聯合評議制度，按照“統籌規劃、合理布局、需求導向、共享開放”的原則開展工作。聯合評議是指有關單位申請使用省級財政資金為主購置大型科學儀器設備前，從全省科學研究、技術創新和高等教育實際出發，對新購大型科學儀器設備的必要性、合理性和前瞻性等方面進行的可行性技術分析（綜合）評議。

　　我們計劃要求有關單位申請財政資金投入購置的單臺價格在50萬元（含自籌資金部分）以上和成套試驗設備價格在100萬元（含自籌資金部分）以上的大型科學儀器設備，用于科學研究、技術開發及其他科技活動，均應納入聯合評議范圍。

　　問：為確保實施效果，有什么激勵性獎勵與懲罰機制？

　　答：《辦法》還明確提出，對于科研設施與儀器開放效果好、用戶評價高的儀器管理單位，同級財政、科技行政主管部門會同有關部門根據評價考核結果和財政預算管理的要求，進行開放共享服務后補助，補助經費可用于開放共享儀器設備運行維護、管理和操作人員培訓及相關費用支出。對于不按規定如實上報科研設施與儀器數據、不按規定公開 開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的儀器管理單位，開放共享管委會在網上予以通報，限期整改，并采取停止儀器管理單位新購儀器設備、在申報科技計劃（專項、基金等）項目時不準購置儀器設備等方式予以約束；對于通用性強但開放共享差的大型科學儀器，相關行政主管部門和財政部門按規定在部門內或跨部門無償劃撥，或由儀器管理單位在單位內部進行調配。

　　以上這些措施都是《辦法》中提到的，《辦法》還需征求有關部門的意見，上報省政府審核。