山東推行污染源監管隨機抽查污染源信息動態管控

　　山東省環保廳日前印發《山東省污染源日常環境監管隨機抽查制度落實方案》（以下簡稱《方案》），明確將根據全省市、縣兩級環境執法人員數量、行政區面積、污染源數量、污染源環境守法狀態、環境質量和群眾投訴情況，劃分重點排污單位、一般排污單位和特殊監管對象，全面開展污染源日常環境監管隨機抽查，依法嚴厲打擊各類環境違法行為。

　　山東省環境監察總隊隊長齊鑫山告訴記者：“推廣隨機抽查制度是國務院進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的部署和要求，目的是切實解決當前一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，加強企業遵守環境法律、法規的精細化監督管理，推動環境質量持續改善。”

　　■隨機選取抽查單位

　　對重點排污單位、一般排污單位和特殊監管對象分別確定抽查比例

　　環境執法檢查是環境監督管理的重要手段。2015年以來，山東省全面開展環保大檢查，以檢查促整改、查改規范并重，綜合利用法律、行政、經濟、輿論等手段，強力推進環境保護，保持了環境執法的高壓態勢。

　　截至2015年11月底，全省共檢查企業9.8萬家（次），其中，查處違法排污企業2916家，立案處罰環境違法行為4185起，處罰金額近兩億元。各級環保部門向公安機關移送環境污染違法犯罪案件395起，有力震懾了各類環境違法行為。

　　為進一步加強環境監管，根據環境保護部辦公廳印發的《關于在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》要求，山東省詳細制定了污染源日常環境監管隨機抽查制度落實方案，從抽查主體、對象、內容、方式、比例等方面作出明確規定。

　　《方案》明確，市、縣兩級環保部門負責本行政區污染源（包括排污單位和建設項目）日常環境監管隨機抽查工作，重點對被抽查單位污染防治設施運行、污染物排放、環評和“三同時”執行情況、排污許可等環境管理制度落實情況進行抽查。

　　《方案》要求，市、縣兩級環保部門要結合重點流域、區域環境污染狀況，根據日常環境監管、自動監控、環境信訪等其他途徑掌握的線索，確定抽查區域，按照抽查比例，采用搖號、抽簽等方式確定被抽查排污單位名單。

　　每年12月底前，市、縣兩級環保部門要按照本轄區確定的抽查比例，確定下一年度被抽查單位數量（家次），納入本級《環境監察年度工作計劃》，并報上級環保部門備案。每季度開始前5日內，采用搖號、抽簽等方式確定下季度被抽查排污單位名單。

　　此前，環境保護部對各地實施污染源日常環境監察工作的監管頻次要求為“國家重點監控企業每月監察一次，一般污染源每季度監察一次”。實行污染源日常環境監管隨機抽查制度后，各地將確定新的抽查比例，原監管頻次要求不再執行。

　　山東省環保廳規定，市級環保部門每季度要對本轄區不低于5%的市控及以上重點排污單位進行抽查；縣（市、區）環保部門每季度對本轄區不低于25%的縣控及以上重點排污單位進行抽查。縣控、市控重點排污單位名錄分別由縣級、市級環保部門根據本行政區環境承載力、重點污染物排放總量控制指標要求和排污單位排放污染物的種類、數量、濃度等因素確定。

　　對于一般排污單位，按照市級環保部門在編在崗的環境監察人員數量與被抽查單位數量每年不低于1∶5的比例開展隨機抽查，縣（市、區）環保部門每年不低于1∶10。對存在環境違法和環境管理問題的其他特殊污染源，應加大抽查比例。

　　■建立污染源動態信息庫

　　分3個階段實施，實現省市縣三級聯網，動態管理數據共享

　　為確保污染源日常環境監管隨機抽查比例和排污單位的選定科學合理，山東省環保廳制定了《山東省污染源日常環境監管動態信息庫建設方案》，要求全省各級環保部門都要建立污染源日常環境監管動態信息庫，結合移動執法系統，實現全省聯網、動態管理，具備信息錄入、更新、編輯、查詢、統計、搖號等功能。

　　山東省環保廳要求，全省各級環保部門要充分利用現有排污申報、污染源普查和環境統計數據，逐步建立完善污染源日常監管動態信息庫，將其作為隨機抽查的基礎。動態信息庫排污單位要涵蓋重點污染源和列入日常環境監管的污染源。動態信息庫軟件要預留與其他環境管理系統的接口，實現與移動執法、企業信息網上直報等系統之間的互通共享和實時更新。

　　按照計劃，山東省污染源日常環境監管動態信息庫建設將分3個階段進行。其中，今年1月底前為信息采集、編碼審核階段，要求各市環保部門組織縣（市、區）環保部門對轄區內污染源進行摸底排查，建立污染源清單，并進行固定編碼。

　　2016年2月～2017年12月為第二階段，主要進行軟件開發、信息錄入和匯總審核。根據摸底調研情況，采集污染源基本信息，確定動態信息庫軟件建設內容，擬定政府采購計劃，通過公開招標，確定軟件開發單位，對信息庫的建設進行定制、開發和調試。在確定好信息庫建設的具體內容后，由各級環保部門上報污染源信息，做到應填必填、隨時更新。

　　2018年進入調試、試用、維護階段，通過動態信息庫的調試和試用，結合工作實際，對信息庫進行修改、完善，結合移動執法系統進行聯網，力求達到各級信息庫的動態管理和數據共享。

　　由于信息庫建設工作量大、時間緊、要求高，山東省環保廳要求全省各級環保部門將建庫工作列入重要議事日程，從人員、設備、經費等方面予以保障。山東省環保廳將把動態信息庫建立工作納入年度環境監察工作考核范圍，同時要求各級環保部門對信息庫信息分類管理、逐級審核，重點污染源建立“一企一檔”，加強信息庫更新維護，確保為環境監察提供最新、最準確的企業基礎信息。

　　■落實隨機抽查配套制度

　　執法抽查全程留痕，處理處罰動態跟蹤，抽查信息接受社會監督

　　為確保污染源日常環境監管隨機抽查制度落到實處，山東省環保廳要求，各級環保部門要做到執法抽查全程留痕，制作《污染源現場監察記錄表》，并根據情況進行采樣監測。要加強與公安、新聞媒體等單位的密切合作，開展隨機聯合抽查。

　　對隨機抽查工作中發現的環境違法行為，按照新《環境保護法》規定，由市、縣兩級環保部門依法從嚴從重處理處罰，涉嫌環境犯罪的，要及時移交公安機關依法處理。

　　各級環境執法人員在隨機抽查中要做好廉政和保密工作，抽查名單一經確定不得隨意變更，不得向被抽查企業通風報信，不得接受被抽查企業的財物和宴請，對查處的問題不掩蓋、不袒護、不虛報。

　　山東省環保廳要求，各市環保部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡、政務微博、微信等媒體，廣泛宣傳污染源日常環境監管隨機抽查制度。