向著改善環境質量的目標前進

　　新年鐘聲在耳邊響起，2015年，在身后緩緩定格。2016，新的征程正在腳下徐徐展開。

　　“十二五”勝利收官，回顧“十二五”時期，特別是過去的一年，我們緊緊抓住改善環境質量這個核心目標，以解決突出環境問題為突破口，堅決向污染宣戰；在復雜的經濟形勢下，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，全力推動環境保護與經濟發展互促共贏，把黨中央關于推進生態文明建設的決策部署，轉化成生態環境保護的路線圖和施工圖。

　　“十三五”開局令人滿懷期待，“兩個一百年”的宏偉目標，正推動中國夢一步一步變為現實。

　　發展須破短板，圓夢必克難關。在這一關鍵時期，黨中央以前所未有的認識高度、推進力度、實踐深度，加強環境保護、建設生態文明。習近平總書記強調指出，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。 “良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉；環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”環境保護關系著發展、影響著民生、決定著未來。

　　正如環境保護部部長陳吉寧所說：“我們今天的發展站在兩個非常重要的節點上：一個是我們的現代化進程站在中華民族偉大復興的新節點上，第二個是我們的復興站在人類文明發展的新節點上。”離全面建成小康社會的目標越近，我們的任務越緊，我們的責任越重。

　　以改善環境質量為核心目標，全國環保系統負重前行、迎難而上，用實際行動貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨和國家戰略部署。

　　全面改革創新，拓寬推進環境治理的格局。以生態文明體制改革總體方案為指導，以與全面建成小康社會相適應的環境質量為目標，四次創新大討論集眾智、接地氣，推動頂層設計與基層實踐緊密結合；探索開放式督查，使督政與民聲民意相互呼應；探索垂直化管理，使執法監管更公正更有力；探索全過程監管，使環保要求融入經濟運行全過程，探索環境管理的系統化、科學化、法治化、精細化和信息化，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

　　深化重點攻堅，筑牢改善環境質量的基礎。大氣、水、土壤污染防治三大戰役深入推進。《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》相繼實施，這樣宏大的污染治理計劃在人類歷史上前所未有。4項主要污染物——化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續大幅下降，已提前半年完成“十二五”規劃目標。我國酸雨面積已經恢復到上世紀90年代水平，主要江河劣Ⅴ類斷面比例降幅達80%。

　　注重源頭預防，守住落實科學發展的底線。環渤海沿海地區、北部灣經濟區、成渝經濟區、海峽西岸經濟區、黃河中上游能源化工區五大區域戰略環評，以及西部大開發戰略環評和中部地區發展戰略環評已相繼完成，連同9個指導意見、360多項規劃環評，共同為區域重大生產力布局和項目環境準入提供了重要支撐。

　　保障空氣質量，鑄就敢于攻堅克難的隊伍。科學編制保障方案，督促減排措施落地；及時調整督查重點，保持督查高壓態勢；加大執法監督力度，嚴格落實整改問責。中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動籌備及開展期間，北京市創下PM2.5監測以來歷史最好記錄；京津冀及周邊地區70個城市空氣質量總體良好。空氣質量保障工作，磨礪出政治強、業務精、敢作為、作風正的隊伍，凝聚起重品行、守紀律、敢擔當、有作為的環保文化。“閱兵藍”，環保系統以辛勤的付出、出色的成績，紀念抗戰勝利，提升國家形象，回應社會期盼。

　　及時應急預警，維護廣大人民群眾的健康。剛剛過去的一年，環保系統打了兩場“遭遇戰”。天津港爆炸，應急隊伍火速行動，環境保護部緊急抽調了各地力量支援；科學布設監測點位，及時處置各類廢水。事故區周邊空氣質量保持良好，沒有一滴超標廢水排入外環境，讓所有人放下了懸著的心。霧霾天來襲，環境保護部部長陳吉寧數次召開會議，分析研判形勢，部署應急工作。督查組分赴各地，督促應急預案啟動、減排措施落實。紅色預警首次啟動，提前干預首次實施。一系列措施，有效地降低了污染濃度，減緩了污染趨勢。

　　在一個個看似平凡的日子里，環保系統以堅定不移的信念、堅忍不拔的精神、堅持不懈的努力，推動著環境保護法制完善、責任落實、理念轉變。

　　讓一條鐵律不可動搖：環境守法必須成為常態。習近平總書記強調，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”。2015年，是新《環境保護法》實施年。新環保法實施首個工作日，廣東對兩家嚴重污染環境企業造成污染物排放的設施實施了查封。這一消息，讓環境違法者心中一震，讓盼望改善環境質量的人們精神一振。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。環境保護部專門出臺實施方案，細化任務、分工和舉措。以打擊偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為為重點，依法嚴厲查處環境違法行為。行政執法和刑事司法銜接機制逐步健全，并在實踐中日益運行順暢，環保部門主動與公安、檢察機關聯合開展統一行動，與公檢法建立相互銜接、協調配合、聯動互動的執法新機制。

　　讓一項責任按名責實：環境保護必須實行“黨政同責”。習近平總書記強調，“對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任”。通過綜合督查和約談實行督政，成為督促地方黨委政府切實履行環保責任的有力手段。直截了當點明突出問題，針對癥結提出整改要求，實事求是反饋檢查意見；約談情況向社會公開，整改要求向社會公開，意見反饋向社會公開。密集的約談，直指地方的突出問題，直面地方政府主要負責人，把壓力傳導得實實在在，把責任落實得明明白白。

　　讓一個理念深入人心：環境保護與經濟發展可以相互促進。習近平總書記強調，“綠水青山就是金山銀山”、“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”。以環評強化源頭控制，以標準提高準入門檻，以執法加強監督檢查，通過環境政策的激勵作用、環境標準的引導作用、環境法制的約束作用，優化經濟發展，讓發展質量更好、發展更快、效益更高。去年夏天，掛牌督辦、整改，讓臨沂這座城市成為輿論關注的焦點，盡管當時各種觀點沸沸揚揚，一些非議甚囂塵上，但最終，臨沂用自己的成果給出了明確答案：在“臨沂藍”成為網絡熱詞的同時，臨沂市一般公共預算收入累計完成161.3億元，增幅居山東省第三位。鐵的事實告訴人們，經濟發展與環境保護可以共贏也必須共贏。

　　2015，“十二五”的終端。扎扎實實的實踐，勤勤懇懇的耕耘，使理念逐漸變為行動，行動不斷取得成效。面對未來，我們有了更足的底氣，更高的志氣，更旺的士氣。

　　2016，“十三五”的起點。前面的道路已洋溢著濃濃的春意。黨的十八屆五中全會確立了五大發展理念，對發展的認識更深刻，要求更全面。綠色發展，環保系統獲得了更大的施展空間，也肩負著更加沉甸甸的責任。

　　這個冬季，散去又來的霧霾，使生活在城市中的人們不堪其擾，埋怨、質疑甚至憤懣，都在情理之中。對于環保部門，這既是壓力，更是動力。而對于公眾，這場霧霾讓人們對環境問題的“病來如山倒，病去如抽絲”有了切身感受，對污染治理的長期性、艱巨性、復雜性有了直觀理解，讓人們深深領悟到，保護環境和建設生態文明，需要各級政府切實履行職責，需要環保和相關部門切實付出努力，也需要全社會每一個人切實積極參與。

　　生產發展、生活富裕、生態良好的全面小康社會，天藍地綠水凈的美麗中國，美好的未來，取決于我們堅守的信念，取決于我們拋灑的汗水，取決于我們堅持的方向。