化解產能過剩政策將出臺環保不達標取消行業準入

　　環保、節能不達標企業將被取消行業準入資格

　　產能過剩問題正引起國家層面的高度重視。工信部產業政策司副司長辛仁周近日向《經濟參考報》透露，為了進一步化解產能過剩，確保未來工業經濟平穩運行，工信部和發改委聯合制定了化解產能過剩總體方案(以下簡稱“方案”)，作為下一階段化解過剩產能工作的指導方針。目前，方案已經完成了最后的修訂工作，即將于近日出臺。

　　辛仁周還介紹，方案要求進一步提高企業準入的環保、節能和技術門檻，不達標的企業將會被責令整改，甚至取消行業準入資格。

　　《經濟參考報》記者還了解到，下半年工信部還將聯合發改委、銀監會等部門密集出臺一系列化解產能過剩的配套政策，并將推行更加市場化的措施，嚴控水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業，迫使不符合國家產業政策和規范的企業最終退出市場。

　　工信部運行監測協調局發布的《2013年上半年工業經濟運行報告》顯示，工業行業產能過剩問題進一步凸顯，二季度末工業產能利用率平均只有 78.6%，閑置產能高達21.4%。受此影響，產品供大于求的矛盾加劇，價格下行壓力不斷加大。上半年，工業生產者出廠價格同比下降2.2%，已連續 16個月下降。

　　工信部運行監測協調局副巡視員景曉波介紹，為了有效解決產能過剩問題，方案將按照“重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”，采取多種方式嚴控鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業面臨的產能過剩問題。

　　景曉波透露，方案還將采取四個“一批”的辦法來化解產能過剩，即通過擴大內需，消化一批;加快實施走出去戰略，向海外轉移一批;優化組織結構，兼并重組一批;嚴格環保安全能耗標準，淘汰一批。

　　辛仁周介紹，方案一個明顯的特點是，“進一步提高了企業準入的環保、節能和技術門檻”。他補充說，根據工信部等部委法規，有色、焦化等實行準入制度的行業，需要每4年對行業準入條件進行修訂，以適應經濟發展趨勢

　　提高企業準入的環保、節能、技術門檻已是大勢所趨，這樣做除了可以和環保等部門推出的新法規和標準保持同步，有效確保化解產能過剩工作的順利推行，還將倒逼企業提高自身技術水平，進一步增強市場競爭力。

　　據工信部下屬多個行業協會介紹，進一步提高企業準入的環保、節能、技術門檻，已經成為各行業用來化解產能過剩的首選措施。中國煉焦行業協會會長黃金干在“2013年焦化行業運行情況與趨勢分析”發布會上告訴《經濟參考報》記者，正在修訂中的《焦化行業準入條件》已經提高了企業準入的環保、節能和技術門檻，相應的準入標準均采用了環保部等部委最新頒布的法規和標準。修訂后的《焦化行業準入條件》，不但要求申報企業執行新的環保、節能和技術標準，還將要求此前獲得準入資格的企業同樣執行新標準，否則將責令限期整改，甚至取消企業準入資格。

　　記者了解到，與之前“行政命令關停”等手段相比，工信部已聯合發改委和銀監會制定更加市場化的政策，以“有保有壓”的原則推動化解產能過剩工作。據介紹，一方面，工信部將對符合產業政策和規范的企業，支持其開展區域兼并重組、技術改造、淘汰落后產能、節能減排改造等結構調整工作，并給予一定的政策獎勵和信貸支持;另一方面，對不符合的企業，則運用差別電價、嚴控信貸、監管部門查處、考核問責等經濟和法律手段，逐步壓迫其生存空間，最終迫使其退出市場。

　　上半年，工信部已在鋼鐵行業展開前期工作，公布了《鋼鐵行業生產經營規范條件》，并公示了第一批入圍企業;目前，第二批企業的申請審核工作正在進行中，預計不久將對外公示。另外，焦化等部分行業也已經展開相關工作。據黃金干介紹，部分地方銀行已經停止向沒有申請和通過《焦化行業準入條件》的企業提供貸款。

　　工信部相關司局負責人預計，下半年和發改委、銀監會等部門協商后，相關政策將進一步擴圍至電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業。

　　發改委方面則透露，下半年將以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業為重點，出臺化解產能過剩的政策措施;同時有序推進產業梯度轉移和環保搬遷、退城進園，引導產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中。發改委還表示，將充分利用市場倒逼機制，不進行過多的行政干預。