包頭建立網格化監管體系

　　“西部鋼鐵、東部鋁業、南部稀土、北部裝備、周邊電廠圍城分布。”歷史形成的產業格局給內蒙古自治區包頭市環境監管帶來了巨大壓力。

　　為加強全市污染源監管，經過一年多的努力，截至目前，包頭在全市10個旗縣區基本建立了“橫向到邊、縱向到底”的網格化管理體系，并通過信息化手段支撐網格化監管，努力做到環境監管執法力量向一線傾斜。

　　監察網格 稽查網格

　　織密環境監管這張網

　　2014年11月，國務院辦公廳下發《關于加強環境監管執法的通知》，要求推行網格化管理。當年12月，包頭市在內蒙古自治區率先探索實行環境網格化管理機制。

　　2014年年底，包頭市昆區、青山區、東河區、九原區環保分局及所屬事業單位，由市環保局的派出機構調整為由當地政府管理的工作部門。

　　據包頭市環保局局長邵文祥介紹，根據新的調整，包頭將原建成區的網格數由66個增加到82個，在外五旗縣區新建立監管網格26個，使全市環境監管網格累計達到108個，基本實現環境網格全市域覆蓋。

　　各旗縣區也按照監管的實際需求，在網格劃分中將行政區劃與重點區域、重點工業園區、重點監管企業相結合。對網格內的重點企業，都建立檔案，做到一企一檔。

　　同時，包頭在市本級建立稽查網格24個，按照條塊結合的原則，分為11個區域網格、13個專項網格。將原由包頭市環境監察支隊監管的包鋼等25戶重點企業，全部下放到企業所在地區管理。市環境監察支隊履行對各旗縣區、稀土高新區環境監管執法工作稽查的職責，并實行稽查工作網格化管理。

　　每個環境監察網格配備2~3名執法人員和1臺執法車輛，負責對網格內環境的綜合監管；每個環境稽查網格配備2~3名執法人員和一臺執法車輛，負責對地方政府、企業的環境行為進行督查和對下級環保部門實施環境監察工作進行稽查。

　　為解決人員和裝備不足的問題，包頭探索采取旗縣區地方政府配備一塊、市環保局配套一塊、向上級環保部門爭取一塊的辦法。市縣兩級共招聘網格化監管人員200多名，抽調其他部門車輛充實裝備，上級環保部門還給網格化監管人員配備了移動執法設備。

　　網格監管人員自豪地說：“在環保部門，最好的車不是領導的，而是我們監管人員的。”

　　目前，包頭已將全市環境監管網格劃分、責任人、網格人員、執法車輛號牌等情況向社會公示，接受社會監督。

　　智慧環保 數字環保

　　提升環境監管信息化水平

　　信息化時代，包頭還注重用信息化手段為環境監管服務，成立了“包頭市環境監管調度指揮中心”，目的是構建一個城市統一的環境綜合監管中心。

　　邵文祥說，這個中心以網格化管理為基礎，通過在線監控、視頻監控、電話舉報等方式對環境進行監測監控，發現問題時及時利用呼叫系統通知網格人員，實現了環境監管的統一調度指揮，快速反應、聯合行動，有效應對處置各類環境事件和突發問題，為城市環境構建一張全面的“監控網”，真正實現了用科技手段提升環境監管水平。

　　為完善環境監管調度指揮中心功能，包頭市還大力推進“智慧環保”建設。加快高空視頻系統、國控和非國控污染源在線監控系統、移動執法系統和綜合數據信息系統的建設工作。

　　其中，高空視頻監控系統由29個區域視頻監控設備和10個重點企業視頻監控設備構成。通過此系統的運行，一方面對包頭市主城區的環境進行監控，另一方面對工業園區的重點污染企業實現近距離監控，高低搭配、遠近結合，更好地把握總體環境情況。

　　目前，正在固陽縣、石拐工業園區增設區域視頻監控設備，逐步實現包頭外五旗縣區全覆蓋。

　　據了解，高空視頻監控設備一般安裝在高層建筑或通訊鐵塔上，基礎覆蓋半徑是5公里。在氣象條件良好的狀況下，可監控到12公里范圍內的污染源排放情況。

　　2015年6月，一家企業私自煉鋁渣，煙氣直排，環保人員接到舉報后這家企業拒不認賬，環保人員調出高空視頻，企業負責人啞口無言，最后這家企業被連日連續處罰20多萬元。

　　2015年入秋以來，環境監管調度指揮中心通過29個高空視頻發現市區和個別旗縣出現焚燒落葉秸稈現象，第一時間通知了網格監管人員，監管人員及時趕到現場，制止了近百起焚燒落葉秸稈事件。

　　借助科技手段，包頭環境違法事件由2014年1300多起下降到2015年800多起。

　　另據統計，2015年，包頭累計出動人員約2萬余人次，檢查企業7000余戶次，處罰金額1713.1萬元。實施按日連續處罰12起，處罰金額472萬元，收繳罰款368萬元；責令限產、停產、停止排污行為11起；限期清理現場、恢復原狀5起；查封扣押4起；移送案件7件，行政拘留8人。對8家企業和5個地區進行了約談。對12家企業環境違法行為給予了曝光。

　　重心下沉 服務基層

　　推進網格觸角向下延伸

　　在實施網格化管理的同時，包頭市還積極探索網格化與當地環境監管實際情況的深度融合，不斷推進網格化觸角向下延伸，為網格化環境監管提供實際抓手，有力推動了環保工作的落實。

　　包頭環保局九原環保分局在全市率先將環境監察中隊派駐到全區10個鄉鎮、街道、園區辦公。重心下沉，沉到最需要的地方；服務基層，切實解決群眾身邊的環境問題。

　　據了解，鄉鎮環境監察中隊主要承擔轄區內的環境監察、執法、日常監管和排污費征收、環境信訪投訴調查處理等工作。通過駐扎鄉鎮辦公的方式，方便基層群眾辦事，增進環保與群眾的聯系，提高環保工作效率。

　　各鄉鎮環境監察中隊工作人員充分發揮熟悉鄉情村情的優勢，及時查處環境違法行為，調解環境信訪糾紛，把矛盾隱患消除在萌芽狀態。

　　在服務企業方面，按照行業類別對企業建立檔案，及時了解企業在生產、經營過程中需要環保部門協調解決的問題，在職權范圍內積極協調上級和相關部門予以及時解決。

　　鄉鎮環境監察中隊實行鄉鎮和環保局雙重管理，以環保局管理為主，協助鄉鎮完成轄區內環境綜合治理等工作。

　　鄉鎮環境監察中隊成立以來，先后開展了清理取締違法排污企業、燃煤鍋爐整治、清理取締小煉鐵、小選金、突出環境安全隱患大排查等專項行動，出動監察執法人員1200人次，依法下達責令改正150份，行政處罰93份，收繳罰款229.5萬元。

　　新環保法實施以來，九原環保分局首開包頭市按日連續處罰、行政拘留先例，下達按日連續處罰4件，案款154萬元，移送公安機關立案7件，實施行政拘留3人。

　　此外，各旗縣區環保局還結合《包頭市環境監察與環境監測聯動執法制度》，加強與公安、城管、工商、電力等部門聯合執法，進一步壯大網格化筋骨。

　　網格化監管體系的建立為包頭市順利實施大氣污染防治工程、重點流域水污染防治工程、圓滿完成十二五減排工作起到了重要作用，也為包頭市空氣質量的持續改善樹立起強大后盾。

　　在2014年度內蒙古自治區大氣污染防治行動計劃實施情況考核中，包頭市被評為優，是內蒙古自治區唯一獲此殊榮的城市。

　　據悉，2015年包頭市達標天數達到250天，比2014年增加了57天。