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  • 發布時間:2016-03-09 13:54 原文鏈接: 創新驅動引領激發中原力量

      創新是引領發展的第一動力。一個國家和民族的創新能力,從根本上影響乃至決定一個國家和民族的前途命運。國家“十三五”規劃,把發展基點放在創新上,提出實施創新驅動發展戰略,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式,抓住了未來五年乃至更長時間中國發展的牛鼻子。對于河南這樣相對欠發達的經濟大省,如何實施創新驅動發展戰略,實現進入創新型省份的目標,成為中原崛起河南振興富民強省的關鍵之舉。

      創新是中原崛起的核心支撐

      創新驅動發展戰略是落實創新發展理念的具體行動,是中央在新的發展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大戰略。實現創新驅動發展戰略,就是要把發展基點放在創新上,以科技創新為核心,以人才發展為支撐,推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合,塑造更多依靠創新驅動,更多發揮先發優勢的引領型發展。

      創新發展,是發展形勢所迫,是國際競爭大勢所趨,是中華民族復興的國運所系。縱向看,500年來,世界經濟中心幾度遷移,背后的重要力量就是創新。科技創新在哪里興起,發展動力就在哪里迸發,發展制高點和經濟競爭力就轉向哪里,現代化高潮就興起在哪里。經濟強國無一例外都是創新強國。橫向看,進入21世紀以來,新一輪科技革命和產業變革孕育興起,世界主要國家爭相尋找科技創新的突破口,搶占未來發展先機。激烈競爭中,惟創新者進,惟創新者強,惟創新者勝。

      創新驅動,更是適應和引領我國經濟發展新常態的關鍵之舉。新常態下,要從根本上解決我國發展方式粗放、產業層次偏低、資源環境約束趨緊等急迫問題,兼顧發展速度與質量、統籌發展規模與結構,關鍵是要依靠科技創新轉換發展動力。如此,方能破解經濟社會發展瓶頸,順利跨越“中等收入陷阱”。

      從我省的發展實踐看,創新驅動日益成為中原發展的核心支撐。

      “十二五”特別是黨的十八大以來,省委省政府立足發展大局和長遠謀劃推動創新驅動發展,大力實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃,全面展開“一個載體、四個體系、六大基礎”工作布局,創新發展取得明顯成效。

      科學發展載體持續完善。產業集聚區、商務中心區和特色商業區(街)等科學發展載體,是創新驅動發展的重要依托。我省加快推進產業集聚區提質轉型創新發展和服務業“兩區”提速擴容增效發展,著力完善功能規劃布局,理順管理體制,修訂完善考核辦法,強化“百千萬”億級優勢產業集聚培育,全省主營業務收入超千億元的工業產業集聚區已有15個,超100億元的服務業集群7個,產業集聚區規模以上工業增加值占全省的60.4%,比2010年提高20個百分點,成為產業創新發展的主陣地。

      產業結構持續優化。促進產業升級是實現創新驅動發展的重中之重。“十二五”時期,我省強力推動“三個大省”建設,深度調整優化產業結構。實施先進制造業大省建設行動計劃,啟動技改提升工程和工業強基工程,著重推動培育生物資源生產加工產業鏈、礦產資源加工產業鏈、循環經濟產業鏈;建設高成長服務業大省,實施服務業重點領域發展行動方案,金融、物流等現代服務業加快發展,服務業比重持續提高,金融業增加值占服務業比重超過12%;建設現代農業大省,持續實施高標準“百千萬”建設工程、現代農業產業化集群培育工程、都市生態農業發展工程,糧食實現“十二連增”,產業轉型升級和創新發展取得有效進展。

      科技創新能力持續增強。把構建現代創新體系作為“一個載體、四個體系、六大基礎”建設的重要內容,堅持以創新驅動“一招上水平”,抓住主體、平臺、載體、機制、人才等關鍵環節,大力推進科技創新。通過實施重大科技專項、高新技術產業化等項目,突破了一批產業關鍵共性技術,培育形成了超硬材料、特高壓變電裝備、新能源客車、盾構等一批在國內具有技術和市場優勢的產業,全省規模以上高新技術產業增加值超過5000億元,比2010年翻了一番多,占規模以上工業增加值比重提高了14.1個百分點。5年共獲得國家科技獎勵106項,其中國家科技進步獎7項;建設各類孵化服務載體125家,創建國家級研發平臺136家,其中國家重點實驗室達到14家,數量居中西部前列,為創新發展提供了堅實的科技支撐。

       戰略支撐更加堅實。不斷夯實交通、信息、水利、能源等基礎設施建設,基礎支撐能力明顯提高。鄭州航空港經濟綜合實驗區建設成為一大亮點,經過三年建設,現代綜合樞紐、國際物流中心和全球智能終端制造業基地初步形成,綜合創新能力全面提升。同時,信息網絡系統不斷完善,鄭州成為國家級互聯網骨干試點,躋身全國十大通信網絡交換樞紐,全省鄉鎮以上區域實現4G網絡全覆蓋,“全光網河南”建成,為互聯網技術的全面滲透奠定了基礎。

      創新驅動打造新引擎

      “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,我省發展的外部環境和條件發生了深刻變化,既處于蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期,也處于爬坡過坎、攻堅轉型的緊要關口,比以往任何時候都更加需要強化創新的引領和驅動作用。“十三五”期間河南創新發展的總體構想是,認真落實《國家創新驅動發展戰略綱要》,把創新驅動發展作為全省的優先戰略,拓展產業發展新空間,發揮科技創新在全面創新中的引領作用,釋放市場化改革和人力資本紅利,強化基礎設施支撐,創造新需求新供給,加快實現發展動力轉換,提高發展質量和效益。重點包括以下三個方面的內容:

      推動“四個大省”建設,構建現代產業體系。建設先進制造業大省,實施中國制造2025河南行動,一手抓高成長性制造業和戰略新興產業高端突破,一手抓傳統產業脫胎換骨改造,加快向集群化、智能化、綠色化、服務化升級,構建競爭優勢明顯的制造業體系。建設高成長性服務業大省,實施加快發展現代服務業行動,以現代物流和現代金融引領生產服務業跨越發展,以精細化、品質提升為導向促進生活型服務業提速發展,打造中西部生產性服務業高地和特色消費中心。建設現代農業大省,以發展多種形式的適度規模經營為引領,以集約、高效、綠色、可持續為方向,加快轉變農業發展方式,建設全國新型農業現代化先行區。建設網絡經濟大省,大力發展基于大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的網絡經濟新形態,推進新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合。

      緊扣發展主題,構建現代創新體系。培育壯大創新主體,強化企業創新主體地位和主導作用,實施創新龍頭企業培育工程,培養造就一大批創新型企業家;激發高等院校和科研機構創新活力,引導科研人員積極主動地投身經濟社會發展主戰場;推進大眾創業、萬眾創新,建設各類創新創業孵化載體,激發全社會創新活力。完善創新載體平臺,積極創建鄭洛新國家自主創新示范區,繼續發揮產業集聚區、高新技術產業開發區等在區域創新中的示范帶動作用,整合集聚各類創新要素,推動科技創新從科研點到創新鏈再到創新面的延伸。深化改革開放,通過深化科技體制改革,全面提高科技資源利用效率;通過推動開放式創新,吸引集聚國內外科技資源,借力縮小創新差距。推進全面創新,促進科技創新與業態創新、模式創新、管理創新、產品創新等各方面創新全面融合。

      實施人才強省戰略,發展壯大創新人才隊伍。加快教育現代化,堅持教育優先戰略,完善基本公共教育服務體系,建立職業教育產教融合新體系,提升高校創新人才培養能力。發展壯大創新人才隊伍,圍繞重點產業和重點領域需求集聚高層次人才,依托重點學科、科研基地、重大科研和工程項目,推進高層次創新型人才建設,培育造就一批科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊;完善有利于人才發揮作用的政策環境,健全知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制,完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制;培養技能型人才,深入推進全民技能振興工程和職教攻堅工程,建立健全技能培訓與產業發展對接機制,全面提高勞動者的技能素質,為科技創新和產業發展提供大批高素質技能型人才。

      乘勢而為讓創新活力迸發

      發揮河南自身優勢

      放在全國發展大格局中,未來一個時期河南的經濟增長逐步實現由“追趕式增長”向“內生式增長”的轉變;產業支撐逐步實現由工業型經濟向服務型經濟轉變;資源配置逐步實現由以資源、勞動力、土地等為主的硬要素配置向以技術進步、制度紅利等為主的軟要素配置轉變。這些變化不僅孕育了全新的發展契機,也拓展了我省乘勢而為、積極作為、大有可為的運作空間。

      依靠開放式創新。近年來我省在創新體系建設、創新引領發展等方面邁出了堅實步伐,但還存在著創新資源不足、研發能力不強、科技貢獻不高等薄弱環節。在短時期內彌補短板,單靠我們自身力量是難以做到的,必須依靠開放式創新,最大限度挖掘利用國際國內創新資源。一是充分發揮我省區位、交通、市場、人力資源等比較優勢,擴大創新領域的對外開放,尤其是吸引國內外一流大學、國際知名科研機構、世界500強企業、外資研發中心來豫設立研發機構或科技中心,實現引資、引智、引技相結合。二是緊緊抓住世界經濟深度調整和新技術革命行將爆發帶來的機遇,積極開展與發達國家、先進地區的技術合作,加強本土企業與大型央企、科研院所、高等院校的創新合作,建立創新聯盟,不求所在,但為我用。三是積極利用雙向產業轉移疊加發生的大好時機,通過鼓勵外資投向我省的戰略新興產業、高新技術產業,加快承接技術轉移轉化;同時支持有條件的企業和研發機構走出去布局創新網絡,開展技術并購,參與國際合作研發,提升優勢領域的國際競爭力。

      實施引領式創新。充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區的開放領先、河南自貿區的制度創新、一帶一路布局中的節點作用,積極探索建立創新資源統籌協調發展、技術轉移轉化、科技創新與資本對接、人才服務工作等新機制,創建鄭洛新國家自主創新示范區,打造創新驅動新引擎,實施引領式創新。著眼于新技術、新產業、新業態和新模式,探索走出一條“四新”當頭、引領創新、率先發展的新路子。此外,依托我省的綜合優勢,發揮市場決定作用,以市場吸引優質高端要素的有效集聚和高效配置,形成市場先導、引領創新的發展模式。

      強化聚焦式創新。一是聚焦當前產業的發展需求,圍繞產業鏈、價值鏈謀劃創新鏈,推動傳統制造業和服務業轉型升級,培育戰略新興產業,支撐“四個大省”建設。二是聚焦產業轉型發展拐點,加強產業拐點的研判和重大技術預警,在信息、制造、新材料、生物、新能源等領域,前瞻布局技術研發,塑造獲取先發優勢的引領型發展。三是聚焦互聯網+,使產業創新插上互聯網的翅膀,引發產業在組織方式、生產方式、消費方式、服務方式等方面的全方位創新,占據發展的主動權和經濟制高點。四是聚焦企業創新主體,把企業推向創新的前沿。國有企業創新基礎最堅實,要通過體制機制創新,釋放創新能量,使之成為科技創新的主力軍。非公有制企業創新意愿最強烈,要通過一攬子支持創新的政策,使之成為科技創新的領頭雁。小微企業創新觸覺最廣泛,要通過鼓勵支持引導其向專精特新發展,使之成為集聚創新能量、噴涌創新活力的沃土。

      推進大眾式創新。我省有近億人口,每年高校畢業生、農村轉移勞動力數量較大,人力資源轉化為人力資本的潛力巨大。必須推進大眾式創新,促使人力資源優勢轉化為創新優勢。一是精心打造各類創新公共平臺。建立科技基礎設施、大型科研儀器、重點實驗室和ZL信息資源向全社會開放的長效機制。鼓勵企業建立一批專業化、市場化的技術轉移平臺,開展面向創業創新的社會化服務。依托產業集聚區等創業創新資源密集區域,打造若干創業創新中心。二是完善公平競爭市場環境,轉變政府職能,增加公共產品和服務供給,為創業創新提供更多機會。三是健全創業人才培養與培訓機制,把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系,實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。

      爭取更多國家層面的政策支持

      我省在創新驅動領域,與沿海先進地區存在較大的發展差距。縮小這個差距,更需要國家層面的政策支持。

      一是爭取國家支持鄭洛新國家自主創新示范區建設。在推行北京中關村6條政策的基礎上,對鄭洛新示范區在資金融通、人才引進、土地控制、財稅扶持等方面賦予更多的先行先試政策。對市域之間的交通、通訊、戶籍政策、社會保障等方面的有效對接上給予更大的運作空間。積極支持鄭州市創建國家促進科技和金融結合試點城市,洛陽市創建國家第二批“雙創”示范城市,新鄉市創建創新型城市。

      二是爭取國家支持河南各類創新平臺建設。隨著創新驅動戰略的深入實施,國家逐步謀劃構建不同類型的產業創新中心和服務中心,盡可能在河南優先布局,并對現有的各類創新平臺如重點實驗室、工程技術中心等給予支持,提升水平,發揮更大效能。支持鄭州航空港實驗區、河南自貿區、產業集聚區等創新平臺建設,更好發揮創新驅動的先導示范作用。加快推進國家ZL導航(超硬材料)產業發展實驗區、國家知識產權服務業集聚發展實驗區、國家知識產權創意產業試點園區等重點項目建設。

      三是爭取國家支持我省推進開放式創新。鼓勵支持大型央企、國家研發機構、高等院校到豫建立分支研發機構。幫助推介世界跨國公司、知名研發中心與我省開展創新合作,設立研發機構或科技中心。支持河南加快融入一帶一路建設步伐,以加強與沿線國家的科技合作。鼓勵支持長三角、珠三角、環渤海等發達地區的科技企業、科研院所與河南建立創新聯盟,開展協同創新。

      四是爭取國家支持我省產業轉型升級。加大國家科技創新專項基金對河南的傾向扶持;鼓勵支持我省參與國家重大科技專項和產業關鍵技術的聯合攻關;鼓勵支持河南一些優勢產業、優勢領域、優勢企業參與國家合作研發、產業規則、技術標準的制定。幫助解決我省去產能、去庫存和處理“僵尸”企業過程中出現的有關社會保障、發展穩定的問題。

      此外,在創新驅動實施過程中,還會涉及區域布局、土地指標、生態環境、高等教育、勞動力培訓、稅收減免、知識產權保護等相關方面,也需要國家層面的政策扶持。

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