農業秸稈焚燒困擾大氣污染防控

　　“十一”假期過后，北方多地再受霧霾侵襲，此輪霧霾讓農業秸稈焚燒成為“眾矢之的”，也讓公眾再次聚焦這一政府管理難題。

　　每年秋季，隨著糧食收獲接近尾聲，各地農村進入秸稈焚燒高峰期。國家環保部通報稱，近兩周在20個省（區）共監測到疑似秸稈焚燒火點862個，比去年同期有所增加，污染防控形勢嚴峻。

　　中國是一個農業大國，每年都會產生上億噸農作物秸稈。把收獲剩下的秸稈燒掉是農村長期沿用的處理方式，一來省去了處理時的搬運勞頓，二來干脆利落且還方便。

　　雖鮮有公開表述闡明秸稈焚燒與當前較為嚴重的霧霾的直接關系，但其對大氣的污染顯而易見。中國環境科學研究院副院長柴發合表示，在氣象擴散條件不利時，秸稈集中焚燒會助推霧霾天氣發生。

　　盡管各級政府下禁令“圍堵”，用政策疏導秸稈利用，但在秋季和春季焚燒秸稈集中期仍難以禁止。此前，遼寧、河南等地已分別有人因燒荒引發大火而被拘留、罰款甚至判刑；一些地方劃定秸稈禁燒區，組織人員對秸稈焚燒進行“圍堵”，但效果并不理想。

　　作為糧食主產區的黑龍江省玉米正處于收獲期，哈爾濱市雙城區一位農民說，當地焚燒秸稈集中在10月末到11月初，由于一些人家地里的糧食還沒收完，“現在還沒燒”。

　　這位農民說，一部分秸稈捆了回家當柴火燒，剩下沒用的就燒了，不燒沒辦法，不然影響來年耕種。去年白天有人看著不讓燒，就趁后半夜去點，放一把火就走了。

　　其他糧食主產區已進入秸稈焚燒高峰期，環保部18日的通報稱，從秸稈焚燒火點強度看，平均每千公頃耕地面積火點數排序為前5位的省份依次為遼寧、山西、山東、河南、吉林。

　　綏化市一名官員曾在環保部門座談時表示，秸稈焚燒在基層很難全面禁止，一方面是農民意識不足，跟村干部躲貓貓，另一方面基層執法無依據，工作難度較大，甚至還加重了基層干群矛盾。

　　有專家測算指出，目前在國內無法利用而被焚燒的秸稈量大約占總量的30％。這部分秸稈之所以難以處理，只能是因為經濟上不劃算。和焚燒相比，收集運輸處理的成本過高，所以農民寧可冒著被抓交罰款的風險去點火。

　　各級政府一直以政策、補貼等方式，引導秸稈用作飼料、肥料、種植食用菌基料、燃料等，期待發展相關產業帶動農民、企業等從秸稈利用中獲益，解決焚燒問題。但是，部分產業和企業靠財政補貼生存，在補貼撤出后成為“盆景”，缺少市場生命力，也背離了秸稈利用的初衷。

　　瞄準秸稈市場前景的黑龍江省辰光能源有限責任公司，今年起只生產秸稈固化成型設備，提供技術方案，而放棄了自己做成型燃料的鏈條。公司此前成立過基地做秸稈成型，但受煤炭等能源價格走低影響，秸稈作為能源沒有成本優勢，尤其在收集環節，分散的秸稈帶來較高的人工和車輛收集成本。

　　“市場化行為目前沒有建立起來。”公司總經理宋永春說，他們此前建立的基地很難見到效益，基本是倒貼，盡管也享受到政府補貼，但企業生存不是靠政府扶持來的，政策補貼“能供一饑，不能供百飽”。

　　但很多人還是看好秸稈利用的前景，并不斷進入這一領域。黑龍江華匯生物工程有限公司這個月剛注冊成立，總經理徐善文表示：“目前秸稈利用遇到的問題，難以完全依靠有限的補貼來解決，更有生命力的做法是需要市場化行為來予以探索和完善。”

　　徐善文說，通過科技和產業帶動這一環保問題的解決，從設備生產制造、工藝到商品銷售等，調動起產業鏈條各個環節的積極性。