充分發揮生態補償資金使用績效

　　“十三五”規劃綱要提出，落實生態空間用途管制，劃定并嚴守生態保護紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。江蘇省將不低于20%的國土面積通過劃定生態紅線的方式嚴格保護起來，并設立數十億元的生態補償資金對生態紅線保護區域給予補償，為生態紅線區域生態環境質量持續改善提供了資金支持。筆者認為，充分發揮生態補償資金的使用績效，要在“四化”上下功夫。

　　使用范圍具體化，用對資金。《江蘇省生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》明確要求，補償資金應全部用于生態紅線區域內的環境保護、生態修復和生態補償，各地在使用生態補償資金時必須圍繞這3方面進行。筆者認為，應結合生態紅線保護區域的管控級別和類別，對“環境保護、生態修復和生態補償”的內涵細化、具體化，進而制定適合本地生態紅線區域保護補償資金的使用細則和操作流程。在這方面揚州市邗江區做了有益的嘗試，根據區域內重要濕地和風景名勝區共4個保護區域的保護工作重點，制定《揚州市邗江區生態紅線補償資金使用操作細則》，從維護生態環境、發展生態經濟、進行生態修復和補償集體組織成員等4個方面加以細化。將補償資金的使用具體化為污水治理、退養環湖、水面清理等項目和工程，以及明確補償的對象和范圍，為用對補償資金打好基礎。

　　資金使用項目化，用好資金。專項資金的項目化管理有利于提高資金使用的科學化、規范化和精細化水平。生態紅線補償資金應制定年度保護計劃或方案，實行項目化管理。要深入調查，排定保護工作重點。環保部門可聯合國土資源、農業、水利等部門深入生態紅線保護區，從各自職責出發為區域保護出謀劃策。共同排定近、遠期保護工作重點領域或內容，如水土保持、改善水質、豐富生態物種等。要細化重點工作，制定項目計劃。環保部門、當地政府（辦事處）、村（社區）要群策群力，將生態紅線規劃和主體功能區規劃的實施相結合，將生態紅線區域保護的近期打算和遠期目標相結合，使上述排出的重點工作更具體，使資金使用操作性更強。

　　資金投入多元化，整合資金。生態紅線補償資金應建立多點籌措機制，以省、市級轉移支付為主，縣（區）獎勵為輔，充分發揮部門聯動優勢，整合國土資源、住房城鄉建設、農業、水利、海洋與漁業、林業等部門的條塊資金，集中投放，為生態紅線區域保護工作添柴加薪。

　　資金監管嚴格化，強化考核。補償資金實行專賬管理，杜絕任何形式的截留、擠占和挪用，做到專款專用。同時，制定配套的資金管理辦法，加強全過程監督管理，建立報備制、財務公示制、審計制等相關制度。制定完善的管理考核細則，定期評估資金使用績效。將生態保護紅線管控納入綜合考評體系，建立健全領導干部生態資產審計制度，保障生態資產和生態環境安全。