今年將打破“三桶油”油氣管網壟斷

　　國家能源局昨日公布的《2014年市場監管工作要點》明確，在加強對電力市場監管工作之外，還將在年內研究出臺《油氣管網設施公平開放監管辦法》和相關實施細則。

　　去年11月份，《油氣管網設施公平開放監管辦法》完成了征求意見稿。由于上述監管辦法中并沒有明確國家能源局監管如何實施，市場各方仍在期待盡快出臺監管細則，明確要求。業內人士稱，辦法及相關實施細則一旦進入實施階段，意味著目前的油氣管網將逐漸向第三方放開，中石油、中石化和中海油運營的管網也將會互聯互通，管網壟斷堅冰被破，油氣市場將更為開放。

　　國家能源局提出要求促進油氣管網設施公平開放，表示將組織開展油氣管網設施公平開放專項監管，重點對油氣管網設施輸送(儲存)能力及效率、接入申請與受理、合同簽訂與執行、信息公開與報送等情況實施監管。

　　目前，國內油氣管網長度達10萬多公里，主要由中石油、中石化、中海油和地方燃氣公司等企業投資建設，其中中石油的天然氣管網占到天然氣管網的七成。國內石油公司管網運行的模式是“捆綁式”，即上中下游一體化運營。中石油甚至組建了城市燃氣公司，從勘探開采直接到用戶都在體系內完成。

　　打破油氣管網壟斷對于扶持非常規天然氣發展意義重大。雖然國家政策規定煤層氣、頁巖氣放開市場定價，可以由上下游用戶直接協商價格。但目前我國油氣主干管網被“三桶油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購天然氣，一定程度上抑制了非常規天然氣的市場定價機制。

　　對于外界關注的分拆油氣管網資產，中國石油大學教授董秀成認為，油氣管道分拆是一個老話題。分拆并不是指中石油一家，也包括中石化、中海油所建管網，都要分拆出來建立新的管網公司。這是未來的一個趨勢，但從短期現實來看，分拆的可能性并不大。

　　中國能源網首席信息官韓曉平認為，管網資產分拆只是早晚的問題。因為把管網放在一個經營者的手里，會有很大的問題。中石油既有氣源，又有市場，如果中間的管網也壟斷的話，其他的經營對手很難競爭，而這種單一壟斷最終會導致效率低下，成本不斷上升。

　　據了解，國內油氣管網建設仍然相對滯后，管輸能力長期偏緊的情況可能長期存在，需要大量的資金投入建設。中石油預計“十二五”期間，中石油管道業務總投資將超過4600億元，境內外新建管道6.5萬公里，其中原油管道8000公里，成品油管道1.6萬公里，天然氣管道4.1萬公里。