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  • 發布時間:2013-10-28 21:12 原文鏈接: 專家會診大氣污染治理三平衡考驗環首都圈治霾

      10月6日,華北多地遭遇霧霾天氣。這是京滬高速公路電子屏幕提示京津高速部分路段受大霧影響封閉。新華社發

      “藍天白云”從未像今天這樣受到人們的期待。

      環保部10月22日發布公告顯示,第三季度京津冀地區空氣超標天數超六成,包括我省石家莊、保定等在內的多座城市皆被霾所擾,引發公眾對空氣質量的密切關注。

      “霧霾來襲,任何一個地區都不可能獨善其身,當務之急是為治霾梳理出可操作的行動方向。”10月17日,由中國科協主辦、省科協承辦的京津冀晉蒙環首都區域生態建設座談會在石家莊舉行,來自五地的60余位專家院士研討會診,為探索京津冀地區空氣污染治理的可行之路出謀劃策。

      企業搬遷能否一搬了之?

      政策扶持技術支撐,治污需平衡一地污染控制與區域整體改善

      “對于霧霾的形成,污染物排放應放在第一位。”河北科技大學環境科學與工程學院副院長郭斌認為,不管污染物是怎么來的,污染物的產生才是最重要因素。

      根據2012年環保部環境公告,我省大氣污染排放量形勢嚴峻,其中,煙粉塵排放近140萬噸,位列第一;二氧化硫140萬噸,排在第二位。為了根除污染源,我省近期頻下重拳,其中石家莊市要求年底前啟動市區內11家企業搬遷,完成1家企業搬遷,到2017年分年度搬遷市區企業18家。

      “痛下決心搬遷污染企業的拔根之舉讓人拍手稱快,但是企業搬遷要特別注意不能一搬了之,必須樹立大環境理念。”郭斌表示,企業搬遷要警惕把污染從一地轉移到另一地,甚至有些企業還會在搬遷過程中擴大生產規模,這樣排放不但沒有減少,反而增加。

      對此,北京大學環境科學與工程學院教授張世秋表示認同。“在治理污染源時,一定要考慮到,有些措施在局地改善的同時,有可能是以污染遷移作為代價的。”她認為,要考量一地的污染控制是否能帶來區域的整體改善,必須實現二者的平衡。

      “搬遷企業異地新建的同時,應建立相應的嚴格的環保達標標準。”郭斌建議,比如禁止新建大型燃煤項目,燃煤鍋爐逐步由清潔能源替代,限制高耗能行業的生產規模,嚴格控制煤炭消費量。加強對搬遷后的燃煤電廠、工業鍋爐、水泥企業等高污染行業的監管及其脫硫、除塵設施的升級改造等。

      郭斌舉例說,像華藥等由于異味較大需要搬遷出市區的企業,在異地新建項目時,就必須對這些企業實行嚴格的有機廢氣及異味排放控制標準,并對這些企業進行摸底建檔,開展醫藥化工集聚區相關指標的自動監測工作,嚴格執行工業園區規劃和防護距離要求,嚴禁在工業園區內或防護距離內建設居民住宅和敏感建筑。

      企業搬遷離不開生產工藝的升級改造。“在給予企業搬遷政策支持的基礎上,應當對企業技術升級予以大力支持。”郭斌建議,要科學使用環保基金,在急需解決的環境治理技術、有待開發和升級的裝備等方面,優先對涉及國計民生的企業和重污染企業加以傾斜。

      據介紹,目前我省已在這方面有所舉動,《河北省大氣污染防治科技工程(2013-2017)實施方案》下月起即將實施,將進一步在開展煤炭清潔高效利用技術、清潔生產和節能技術、燃煤鍋爐與工業窯爐大氣污染物控制技術等方面加大力度,為實現我省大氣污染防治提供科技支撐。

      工業布局如何避免新源污染?

      氣候條件經濟要素,布局需平衡市場效益與環境承載力

      合理布局,實現分區建設,工業區的本意是更為有力地實現節能環保。但是,多位專家對“新的工業布局會否帶來新源污染”產生深深憂慮。

      “要根據地形和天氣氣候等影響因素,來考慮優化能源結構和工業布局,實現區域環境治理。”世界氣象組織大氣環境、國際現場觀測協調專家組成員、中國工程院院士徐祥德這一論斷一出,立即引來多位專家關注。

      “以往工業布局時,更多考慮交通、市場、勞動力等因素,很少考慮氣象問題。”徐祥德認為此種經濟考量無可厚非,“但是作為環保硬約束的京津冀區域,在布局工業時,就必須要加上氣候條件這一指標。”

      對正在蓬勃興起的渤海灣建設,徐祥德特別提醒,要注意充分考慮地方性環流因素,對污染物擴散能力進行統計估算,在此基礎上進行工業布局。

      那么,新形勢下工業布局需要做哪些新功課呢?徐祥德建議,布局之前,要對污染源進行評估和預算。通過在渤海灣地區設置一些觀測點,就可以了解到當地工業區排放的污染源有什么、會影響哪些區域、影響作用有多大等。

      “通過觀察和分析資料,就可以對整體地區的污染源做到心中有數,從大氣、化學等多個學科共同結合來考慮污染源的影響。”他認為如此可以更全面地優化工業區布局,實現合理、經濟的調控。

      郭斌則建議,要充分發揮新建項目環評在布局中的“調節器”、“控制閥”作用,從項目落地源頭變高投入、高消耗、高污染為低投入、低消耗、低污染,嚴格控制高耗能、高污染工業項目,優化我省第二產業內部結構。

      “工業區建好以后,在防治污染上并不是一勞永逸的。”徐祥德認為,雖然污染物排放在工業區布局之前已經有所考慮,但由于不同天氣條件、過程和季節都會對污染物排放有影響,還需要通過密切監測,削減這些因素帶來的污染影響。

      “比如可以預先對每個月、每個季節污染源的影響進行測算,如果某個季節易導致污染擴大,就可以在這個季節到來之前對污染源工業進行適當控制。”徐祥德表示,通過長期多層次的監測分析,增加對污染源與形成污染之間關系的認識,積累相關數據,可以有針對性地加以調控。

      區域合作怎樣高效多贏?

      補償機制環境基金,合作需平衡環境治理付出與區域利益回報

      “環境污染往往一污染就是一片,不能光治理北京,河北、天津都不管,那樣風一刮,污染物就過來了。”中國環境科學研究院研究員、中國工程院院士任陣海認為,一地的污染治理成果,往往會被周邊地區污染產業的不斷增長所抵消,因此治理大氣污染要進行區域合作。

      張世秋曾做過這樣一項統計:以控制臭氧為例,假如僅僅通過北京本地區的努力,來實現臭氧濃度降低到196.7ug/m3(國家二級臭氧濃度標準為200ug/m3),達標成本大概為20.46億元,而如果與河北、天津攜手,達標成本僅為5.72億元,相差近3倍。“這表明,區域合作能通過確立一個雙贏的方案,降低合作方的污染控制成本。”

      然而,區域受益是個整體,各自承擔的責任卻并不相同。河北在京津冀區域空氣治理中無疑壓力最大、任務最重。剛剛公布的《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》已擬定50條治理措施。其中,壓減燃煤消耗4000萬噸、到2017年鋼鐵產能削減6000萬噸等,都是極大的挑戰。

      巨大的治理任務意味著巨大的成本投入和經濟付出。專家們認為,如何讓治污付出能在區域受益中有所回報,是激勵區域合作的關鍵。

      “要按照責任共擔、權責對應、利益共享、協商統籌的原則推進區域協作。”張世秋建議,在整個區域間構建補償機制和共同環境資金,建立一個良性的利益協調機制,是解決這一矛盾的方向。

      張世秋解釋說,所說的補償機制,是指如果一個地區想過早地進入到一個更好的空氣質量,并需要其他地區給自己一定支持的話,那么就可以通過補償機制,在對環境收益和補償標準進行衡量的前提下,對欠發達地區給予適當的經濟和技術補償。再加上我們傳統的“誰污染誰支付”的原則,可以促進公平與效率的均衡。

      “以臭氧控制為例,北京地區是最大的獲益者,總健康效益可達440億元。但對河北而言,更關注的卻是PM2.5等其他污染問題。”張世秋說,這時,如果北京想要通過京津冀區域聯合治理臭氧,就可以對河北、天津給予一定的資金或技術支持。

      “這種合作機制下,各方治理污染的積極性和主動性就會被激發,更愿意加入到合作框架中來。”張世秋認為,成本投入更大的地區得到一定經濟補償,區域內同時獲得了更好的空氣質量,從而實現各方多贏和利益共享。

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